Решение от 05 ноября 2014 года №А34-3575/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-3575/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014;
 
    Решение в полном объёме изготовлено 05.11.2014;
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Строительная Компания»(ОГРН 1084506000116, ИНН 4506008481),
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 1044500026746, ИНН 4501111750),
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение - здание склада, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Баяндин А.В. по доверенности от 02.06.2014;
 
    от заинтересованного лица: Якушева Т.В. по доверенности от 07.10.2014 № 123;
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Строительная Компания»(далее по тексту общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконными действия заинтересованного лица выразившееся в отказе в государственной регистрации права от 26.05.2014 N 16/320/2014-168 на здание склада и обязании заинтересованного лица зарегистрировать право собственности на данный объект (л.д. 3-4).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д. 45-47).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    09.04.2014 года заявителем представлено заявление на государственную регистрацию права собственности на здание склада находящегося по адресу: Курганская область, Далматовский район, г.Далматово, ул.К.Маркса, 32. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности была представлена в том числе Декларация об объекте недвижимого имущества от 09.04.2014 года.
 
    Уведомлением государственного регистратора от 25.04.2014 № 16/320/2014-168 государственная регистрация права собственности была приостановлена в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на срок до 26.05.2014 года, поскольку не представлены: -  документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества, содержащие его описание;
 
    - правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости;   
 
    Сообщением от 26.05.2014 N 16/320/2014-168 заинтересованное лицо  отказало в государственной регистрации прав на недвижимое имущество (л.д. 7-8). Основанием для отказа в регистрации прав послужил вывод Росреестра о не представлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации права (абз.4 п. 1 ст. 20).
 
    Не согласившись с оспариваемым отказом в государственной регистрации прав, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
 
    Пунктом 1 ст. 17 Федерального Закона о государственной регистрации установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации).
 
    По смыслу статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.
 
    В силу ст. 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
 
    Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).
 
    Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав).
 
    В силу абз. 3, 4 п. 1 ст. 13 указанного Закона, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    В соответствии с абз.4 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлением о государственной регистрации на объекты недвижимого имущества - объект здание склада в порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о регистрации.
 
    Согласно п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.
 
    Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о регистрации).
 
    Материалами дела подтверждается, что заявитель представил для государственной регистрации права на указанный объект декларацию об объекте недвижимого имущества по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447 в качестве правоустанавливающего документа – Декларация об объекте недвижимого имущества от 09.04.2014, из которой следует, что вид (название) объекта – здание склада, назначение – нежилое, указан кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества – 45:04:020302:140, общая площадь – 202,8 кв.м., год создания – 2011.
 
    Как поясняет общество, данный объект является вспомогательным объектом по отношению к административному зданию (офису).
 
    Из документов видно, что административное здание, инвентарный номер 2473 состоит из двух частей: Литер А - общей площадью 57,9 кв.м., право собственности заявителя на административное здание зарегистрировано, свидетельство о государственной регистрации права № 45-АА 712019 от 12.03.2014 с отметкой ограничения (обременения) права – объект культурного наследия (л.д.95); Литер А1 – общей площадью 83,2 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права № 45–АА 711801 ограничений права не зарегистрировано, л.д.94).
 
    Согласно охранному обязательству № 18-14 по объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) от 05.03.2014 данное административное здание признано объектом культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с кладовой» Литер А, расположено по адресу: Курганская область, Далматовский район, г.Далматово, ул.К.Маркса, 32 (л.д.96-106). На заявителя в целях сохранения памятника возложены обязательства по его сохранности. Неотъемлемой частью охранного обязательства (п.7.9) является Акт от 28.02.2014 № 14 технического состояния объекта культурного наследия. Из общих сведений об объекте культурного наследия следует, что дом жилой с кладовой построен в конце ХIХ – начале ХХ веков. В результате пожара в 2010 году южная часть здания-памятника была утрачена (План помещений, Приложение № 3 к настоящему Акту, л.д.105). Представлены кадастровые паспорта на здание (л.д.108-111), технический паспорт на административное здание по адресу: Курганская область, Далматовский район, г.Далматово, ул.К.Маркса, 32, инв.№ 2473, год постройки до 1917 года. Согласно экспликации к поэтажному плану строения о назначении частей помещения – основная часть (кабинеты) – 119,0 кв.м., вспомогательная часть (коридор, подсобное помещение, котельная) – 22,1 кв.м.(л.д.112-123).
 
    Сведений относительно сооружения – здания склада площадью 202,8кв.м., которое, по мнению заявителя, является сооружением вспомогательного использования, т.е. объектом вспомогательного назначения, не имеющего возможности самостоятельного использования для иной деятельности, что, по мнению заявителя, не требует выдачи разрешения на строительство, представленные документы не содержат.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя уточнил, что здание склада, на которое представлена Декларация, является объектом вспомогательного назначения по отношению к административному зданию.
 
    Вместе с тем, документального подтверждения своего довода заявитель не представил, доказательств вспомогательного характера заявленного к регистрации объекта, не имеется.
 
    Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и строительных правил.
 
    При этом согласно п. 3 ч. 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.
 
    Согласно Расписке в получении документов на государственную регистрацию от 09.04.2014 следует, что документы о правах на земельный участок не были представлены, не имеется данных документов и в настоящем деле (статья 65 АПК РФ).
 
    При этом, учитывая, что объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (киоски, навесы и другие), указаны в п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса, а строения и сооружения вспомогательного использования отдельно обозначены в п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса, последние объекты следует относить к объектам капитального строительства. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).
 
    По мнению Минрегиона России, изложенному в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
 
    По смыслу данной нормы, вещь, являющаяся принадлежностью главной вещи, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, и ее единственное назначение - обслуживание главной вещи.
 
    Оценку объектов как вспомогательных либо самостоятельных следует производить с учетом требований Общероссийского классификатора основных фондов, из содержания норм которого следует, что объектом классификации является отдельно стоящее здание или сооружение, имеющее самостоятельное назначение, и не связанное конструктивно с иным сооружением.
 
    Между тем заявителем доказательств того, что заявленный им к регистрации объект носит вспомогательный характер, не представлено.
 
    По смыслу приведенных выше норм, объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта (в данном случае – здания склада) и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.
 
    Между тем, материалами дела установлено, что главная вещь – административное здание площадью 119,0 кв.м., являющееся ранее жилым домом было построено до 1917 года, в настоящее время используется как офис для осуществления обществом управленческой деятельности. Здание склада, заявленного к регистрации как вспомогательного объекта, построено в 2011 году площадью 202,8 кв.м. и предназначено для временного хранения и подготовки товара к реализации (Акт № А004 от 27.03.2014, л.д.66-71).
 
    Характер объекта как вспомогательного определяется также исключением наличия вариантов иного использования объекта. Такой признак применительно к зданию склада, учитывая, что главная вещь была создана до 1917 года, отсутствует. Указанный объект допустимо использовать для иных целей, не связанных с эксплуатацией административного здания, а именно для хранения материальных ценностей и др.
 
    Таким образом, суд считает, что из содержания нормы ст. 25.3 Закона о регистрации в ее нормативном единстве с нормами ст. ст. 16 - 18 того же закона и ч. 1 ст. 55, п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса следует, что поскольку законодателем четко не определен перечень объектов недвижимости, относящихся к строениям и сооружениям вспомогательного назначения, а даны лишь оценочные формулировки, правообладателю необходимо представить в регистрирующий орган документы, позволяющие однозначно установить, что построенный им объект имеет вспомогательный характер.
 
    Ввиду изложенного, заявителю помимо заполненной декларации и правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представить также документы, подтверждающие, что объект недвижимости, за регистрацией права собственности на который он обращается, не имеет самостоятельного назначения.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что декларация об объекте недвижимого имущества, составленная по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447 не является надлежащим документом, подтверждающим факт создания такого объекта недвижимого имущества, что свидетельствует о правомерности обжалуемого отказа в государственной регистрации права собственности, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
решил:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Строительная Компания»вудовлетворении заявленных требований  отказать.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Строительная Компания»(ОГРН 1084506000116, ИНН 4506008481, место нахождения – Курганская область, Далматовский район, г.Далматово, ул.К.Маркса, 32) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
    Судья
 
А.И. Полякова