Решение от 01 октября 2009 года №А34-3532/2009

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                   Дело № А34-3532/2009
 
 
    01 октября 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 октября 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евтодеевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления по труду и занятости населения Курганской области
 
    Заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области
 
    третье лицо: Финансовое управление Курганской области
 
    об оспаривании ненормативного акта
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя: Аветесьян А.М. представитель по доверенности от 02.04.2009 №03/682,
 
    от заинтересованного лица: Тарасова О.Ф. представитель по доверенности  от 02.07.2009 №24, Сорокина Г.В. представитель по доверенности от 19.08.2009 №28,
 
    от третьего лица: Заверняева А.В. представитель по доверенности от 25.05.2009 №104
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Главное управление по труду и занятости населения Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 10.06.2009 №43-03-61/1461 в части признания нецелевым использование средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций в сумме 2470889 рублей на текущий ремонт помещений в зданиях и сооружениях Главного управления по труду и занятости населения Курганской области и требования не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что в силу статьи 7.1. Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости населения) полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданы для осуществления органам исполнительной власти Российской Федерации, средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. В соответствии с Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства от 22.01.2007 №35 исчерпывающий перечень расходов, включаемых в расчет объема затрат на осуществление переданных полномочий не установлен. Заявитель считает, что в объем расходов Главного управления по труду и занятости населения Курганской области должны включаться и расходы необходимые для организации осуществления переданных полномочий, включая материально-техническое обеспечение деятельности. Заявитель указывает, что Главное управление по труду и занятости населения Курганской области является главным распорядителем средств, в соответствии с действующим бюджетным законодательством  имеет полномочия по самостоятельному распределению бюджетных ассигнований при планировании расходов и составлению и исполнению сметы на текущий год. Расходы по целевым статьям не вышли за пределы бюджетных ассигнований. Замечаний о неправомерности отнесения расходов по текущему ремонту помещений на статью 225 в акте не указано, фактов расходования средств субвенций свыше лимитов бюджетных обязательств ТУ Росфиннадзора в Курганской области не установлено.  Кроме того, заявитель указывает, что здание, в котором располагалось Управление государственной службы занятости населения Курганской области, в 2008 году фактически не было передано из федеральной собственности в собственность Курганской области, что подтверждается решением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-828/2007.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в письменном заявлении.
 
    Территориальное управление Росфиннадзора в Курганской области  требование заявителя считает необоснованным, в дело представлен письменный отзыв.
 
    В судебном заседании представители Территориального управления Росфиннадзора в Курганской области  поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве, ссылаясь на часть 2 статьи 29, часть 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считают, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде так как оспариваемое представление не является ненормативным актом, носит информационный характер. Заинтересованное лицо считает, что направление выделенных из федерального бюджета субвенций на текущий и капитальный ремонты помещений в здании Главного управления по труду и занятости населения Курганской области является нарушением пункта 1 статьи 7.1. Закона о занятости населения, как не предусмотренные перечнем переданных полномочий по предоставлению государственных услуг, направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения. Главное управление по труду и занятости населения Курганской области непосредственно государственные услуги безработным не оказывает, а осуществляет общее руководство Центрами занятости Курганской области. Ссылаясь на Методику, утвержденную постановлением Правительства от 22.01.2007 №35, указывает, что в объеме субвенций, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, не учитываются средства на текущий ремонт помещений, имущество заявителя является собственность Курганской области и находится у него в оперативном управлении, что подтверждено передаточным актом от 29.12.2006.  ТУ Росфиннадзора по курганской области считает, что Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, являясь получателем бюджетных средств, не уполномочено утверждать бюджетную смету, в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета на 2008 год утверждена руководителем Главного управления по труду и занятости населения Курганской области.
 
    Финансовое управление Курганской области поддерживает заявленные требования, в дело представлен письменный отзыв. Указывает, что в объем расходов Главного управления по труду и занятости населения Курганской области должны включаться и расходы необходимые для организации осуществления этих полномочий, включая материально-техническое обеспечение деятельности заявителя. В соответствии со статьей 211 Бюджетного кодекса Российской Федерации смета расходов заявителя утверждалась его руководителем. Отчет о расходовании средств субвенции по утвержденной форме ежеквартально отправлялся в Федеральную службу по труду и занятости. В соответствии с действующим Бюджетным законодательством главный распорядитель средств бюджета имеет полномочия по самостоятельному распределению бюджетных ассигнований при планировании расходов и составлении, исполнении сметы на текущий год, ограничения установлены лишь в части их целевого использования и лимитов бюджетных ассигнований по соответствующим кодам, разделам, целевым статьям и видам расходов бюджета.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы письменного отзыва.
 
    Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» дополнен статьей 7.1. в соответствии с которой полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение названного Закона Федеральной службой по труду и занятости был издан приказ от 27.10.2006 N 274 "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости", а также приказ от 15.12.2006 N 328 "О внесении изменений в приказ Федеральной службой по труду и занятости от 27.10.2006 N 274".
 
    Указом губернатора Курганской области от 22.12.2006 N 323 "Об управлении государственной службы занятости населения Курганской области" в структуру исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, включено управление государственной службы занятости населения Курганской области.
 
    На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости и указа губернатора Курганской области Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области с 01.01.2007 реорганизовано путем преобразования в орган государственной власти Курганской области - Управление государственной службы занятости населения Курганской области.
 
    Постановлением Администрации Курганской области от 25.12.2006 N 500 утверждено Положение об управлении государственной службы занятости населения Курганской области, согласно которому последнее является учредителем всех государственных учреждений занятости населения Курганской области. Управление и государственные учреждения центры занятости населения Курганской области с 01.01.2007 выполняют те же полномочия в том же объеме, что и ранее (до 01.01.2007).
 
    Постановлением Администрации Курганской области от 10.07.2007 №314 «О внесении изменений в постановление Администрации Курганской области от 25.12.2006 N 500 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Курганской области» внесены изменения в функции управления.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2008 №603 утверждено Положение о Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области, постановление Администрации Курганской области от 25.12.2006 N 500 и Постановление Администрации Курганской области от 10.07.2007 №314 признаны утратившими силу.
 
    В соответствии с Положением о  Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области Главное управление является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере содействия занятости населения, обеспечения государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, государственного управления охраной труда и реализации государственной политики в области охраны труда, защиты прав и интересов работников и работодателей на территории Курганской области. Главное управление входит в структуру органов исполнительной власти Курганской области и в систему государственной службы занятости населения. Финансирование деятельности Главного управления осуществляется: на осуществление переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" полномочий из областного бюджета в пределах, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенции областному бюджету на очередной финансовый год; на реализацию государственной политики в области охраны труда, защиты прав и интересов работников и работодателей за счет средств областного бюджета. Главное управление исполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Главного управления и реализацию возложенных на него функций.
 
    Статьей 7.1. Закона о занятости населения определены полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 данной нормы средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
 
    Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице (пункт 3 статьи 7.1. Закона о занятости населения).
 
    Согласно пунктам 4, 5 статьи 7.1. Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №35 утверждена Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.
 
    В соответствии с названной Методикой при определении размера субвенций учитывается объем затрат органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объем затрат государственных учреждений службы занятости населения на осуществление переданных полномочий, в том числе материальные затраты органа исполнительной власти, материальные затраты государственных учреждений службы занятости населения, включая услуги по содержанию имущества.
 
    Федеральным законом от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» бюджету Курганской области утверждены расходы в виде субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий, в размере 325019,3 тыс.руб.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 06.11.2007 №298 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» указанная сумма субвенций включена в доходы бюджета Курганской области, в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2008 год сумма субвенций в полном объеме отнесена к расходам Управления государственной службы занятости населения Курганской области.
 
    Лимиты бюджетных обязательств на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов утверждены Заместителем Губернатора Курганской области – начальником Финансового управления Курганской области.
 
    Управлением Росфиннадзора в Курганской области проведена проверка использования  субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области за период с 01.01.2008 по 31.12.2008.
 
    В результате проверки установлено нецелевое использование средств субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в Курганской области, на общую сумму 2470,889тыс.руб., в том числе использованы средства на текущий ремонт помещений в зданиях и сооружениях Главного управления, которые безвозмездно переданы как имущественный комплекс в государственную собственность субъекта и являлось собственностью Курганской области (Глава 013, раздел подраздел 0401, целевая статья 5100211, вид расходов 012 ЭКР 225 «Расходы на содержание имущества».
 
    Выявленные нарушения отражены в акте от 06.05.2009. По фактам нарушений, выявленных в результате проверки, в адрес Главного управления направлено представление  от 10.06.2009 №43-03-61/1416 о ненадлежащем исполнении бюджета в соответствии с которым  Главному управлению предложено рассмотреть материалы проверки, принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций в сумме 2470,889 тыс.руб. на текущий ремонт помещений в зданиях и сооружениях Главного управления, также в представлении содержится требование о недопущении нецелевого использования средств федерального бюджета.
 
    Полагая, что данное представление в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными исходя из следующего.
 
    Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 №74н расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по капитальному и текущему ремонту имущества относятся на подстатью 225.
 
    Установлено, что в соответствии со статьями 161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет УГСЗН Курганской области, подведомственных учреждений – государственных учреждений центров занятости населения, утвержденным Приказом Управления государственной службы занятости населения Курганской области от 29.12.2007 №316, а также в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями начальником Управления государственной службы занятости населения Курганской области утверждена бюджетная смета в том числе по подстатье 225 в сумме 314,0тыс.руб. с последующими изменениями.
 
    Отчеты о расходовании средств субвенций по утвержденной форме ежеквартально отправлялись в Федеральную службу по труду и занятости.
 
    Из материалов дела видно, что в 2008 году в помещениях здания Главного управления по труду и занятости населения Курганской области, расположенном по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 190 произведен текущий ремонт  на общую сумму 2470,889 тыс.руб. за счет средств подстатьи 225. При этом расходы Главного управления не вышли за пределы выделенных лимитов.
 
    Правомерность отнесения этих расходов по предметной статье 225 к указанным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов Управлением Росфиннадзора по Курганской области не оспорена.
 
    В соответствии с вышеприведенным законодательством главный распорядитель средств бюджета имеет полномочия по самостоятельному распределению бюджетных ассигнований при планировании расходов и составлении и исполнении сметы на текущий год. Бюджетным законодательством установлены ограничения лишь в части их целевого использования и лимитов бюджетных ассигнований по соответствующим кодам, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета.
 
    Учитывая изложенное, доводы заявителя, приведенные в заявлении и судебном заседании являются обоснованными.
 
    Кроме того, подтверждаются материалами дела и являются обоснованными доводы заявителя о том, что административное здание Главного управления по труду и занятости населения Курганской области, расположенное по ул. М. Горького, 190 в г. Кургане передано в собственность субъекта Российской Федерации по акту приема-передачи, утвержденному распоряжением Территориального управления Росимущества по Курганской области в 2009 году.
 
    Доводы, приведенные заинтересованным лицом в письменном отзыве и судебном заседании, суд находит необоснованными.
 
    Также суд отклоняет доводы заинтересованного лица о неподведомственности заявленных требований арбитражному суду.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверяемые организации обязательные для рассмотрения представления.
 
    Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н (пункт 5.14.7), аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
 
    В соответствии со статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
 
    Орган бюджетного надзора вынес оспариваемое представление, действуя в рамках своих полномочий по контролю за использованием бюджетных средств. В представлении содержатся выводы о неправомерном использовании Главным управлением средств федерального бюджета, о нарушении им бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие не допускать нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.
 
    Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, представление Территориального управления Росфиннадзора в Курганской области от 10.06.2009 №43-03-61/1416, является ненормативным актом, который  может быть оспорен в суде  в  порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу статьи 333.37 налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Заявление Главного управления по труду и занятости населения Курганской области удовлетворить.
 
    Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 10.06.2009 №43-03-61/1461 в части признания нецелевым использование средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций в сумме 2470889 рублей на текущий ремонт помещений в зданиях и сооружениях Главного управления по труду и занятости населения Курганской области и требования не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                          Л.П. Шестакова