Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А34-3516/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело №А34-3516/2014
05 ноября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём Черновой И.А., рассмотрев заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122);
к Индивидуальному предпринимателю Клюкиной Оксане Валерьевне (ОГРНИП 306450208600023, ИНН 452300001516)
о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителей: 1., 2. Кутырева О.Н., по доверенности от 30.10.2014 № 234, удостоверение от 18.08.2014 № 43,
от заинтересованного лица: Клюкина О.В., предъявлено водительское удостоверение,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах (далее – заявитель, Территориальный отдел Управления) обратились в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Клюкиной Оксаны Валерьевны (далее – заинтересованное лицо, ИП Клюкина О.В.) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
В обоснование данного требования заявитель указал, что Территориальным отделом Управления в ходе плановой выездной проверки, проведенной 30.05.2014 установлено: в магазине ИП Клюкиной О.В., расположенном по адресу: с. Шатрово, ул, Коммунальная, 1, отсутствует информация о товаре на русском язьже на детскую одежду производства Китай: плавки детские (20 шт.), песочник детский (6 шт.), шорты детские (2 шт.), юбочки детские (2 шт.), трусы для мальчиков (11 шт.), производства Турция: комбинезон детский (4 шт.), костюм махровый (1 шт.), детские шапочки (6 шт.), футболки детские (2 шт.), плавки детские (10 шт.). Детский трикотаж – футболки (30 шт.), шорты (3 шт.), костюм детский (5 шт.), толстовки (10 шт.), имеют этикетку на которой указано только – швейное предприятие «Виктория», «Шелковый путь» КМВ, ИП Памукчин В.В. Гост Р 53146-2008, нет наименования изделия, адреса производителя. Данная продукция находилась в продаже, что является нарушением требований пунктов 1, 2, 3, 8 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» ТР ТС 007/2011 от 23.09.2011 № 797 (далее – Технический регламент ТР ТС 007/2011); статьи 8 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребитлей); пункта 15 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (дале – Правила № 55). Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии в действиях ИП Клюкиной О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица. Пояснил, что Технический регламент ТР ТС 007/2011, устанавливает обязательные требования для продукции, предназначенной для детей и подростков производимой как в Российской Федерации так и ввозимой из зарубежных государств. Довод ИП Клюкиной О.В. о том, что её действия по реализации товаров не повлекли вред здоровью детей и не создают угрозу охраняемым общественным отношениям являются заблуждением, так как требования в отношении детских товаров прописаны в самом Техническомрегламентеи являются обязательнымик исполнению. Отсутствие информации на русском языке не позволяют установить покупателю необходимую и достоверную информацию являющейся значимой при выборе товаров для детей. Признание правонарушения совершенного Клюкиной О.В. малозначительным будет способствовать уходу индивидуальному предпринимателю от административной ответственности, что противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности защиты прав потребителя. Просил заявленные требования удовлетворить.
ИП Клюкина О.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Из представленного отзыва на заявление следует, что с момента вступления в силу Технического регламента ТР ТС 007/2011, требования ГОСТ подлежат исполнению исключительно на добровольной основе, следовательно, на субъекта, то есть индивидуального предпринимателя, недопустимо возлагать ответственность за нарушение предприятия - изготовителя, так как данная продукция была выпущена в обращение. Несоблюдение требований ГОСТ не может являться основанием для привлечения её – индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса. Кроме того, считает, что не указанная на этикетках улица производителя, не является существенным правонарушением, так как эти данные указаны в сертификатах соответствия продукции, с которыми покупатели при желании могут ознакомиться. Также, допущенным правонарушением не причинен вред здоровью детям, не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям и не причинен вред интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, считаетправонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса. Полагает, что требования пункта 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» ей соблюдены. Также сообщила, что с 15.07.2014 утратила статус индивидуального предпринимателя.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела,на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 21.04.2014 № 1037-р, о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 9), в период с 10 час. 00 мин. 05.05.2014 до 11 час. 00 мин. 30.05.2014заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах проведена плановая выездная проверкаиндивидуального предпринимателя Клюкиной Оксаны Валерьевны по месту фактического осуществления деятельности: 641960, Курганская обл., Шатровский р–н,с. Шатрово, ул. Коммунальная, 1, с целью оценки соответствия осуществляемойдеятельности (выполнение работ, оказание услуг) обязательным требованиям, в соответствии с планомпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УправленияРоспотребнадзора по Курганской области на 2014 год, размешенном на сайте Управления Роспотребнадзорапо Курганской области: www.45.rospolrebnadzor.ru«Планы мероприятий по надзору». Задачами плановой выездной проверки являлось: обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.
В ходе проведения проверки в магазине индивидуального предпринимателя Клюкиной Оксаны Валерьевны, расположенного по адресу: Курганская область, с. Шатрово, ул. Коммунальная, 1, выявленынарушения:
1. ТехническогорегламентаТР ТС 007/2011: в магазине отсутствует информация о товаре на русском языке на детскую одежду производства Китай: плавки детские (20 шт.), песочник детский (6шт.), шорты детские (2 шт.), юбочки детские (2 шт.), трусы для мальчиков (11шт.), производства Турция: комбинезон детский (4шт.), костюм махровый (1шт.), детские шапочки (6шт.), футболки детские(2шт.), плавки детские(10шт.). Детский трикотаж – футболки (30шт.), шорты (3 шт.), костюм детский (5шт.), толстовки (10шт.), имеют этикеткунакоторой указано только – швейное предприятие «Виктория», «Шелковый путь» КМВ, ИП Памукчин В.В. Гост Р 53146-2008, нет наименования изделия, адреса производителя, что является нарушением:
пункта 1 статьи 9 Технического регламента, согласно которого маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции;
пункта 2 статьи 9 Технического регламента, согласно которого маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии);
пункта 3 статьи 9 Технического регламента, согласно которого информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства – члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю;
пункта 8 статьи 9 Технического регламента, согласно которого маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием: вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия; размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции; символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости). Изделия для новорожденных и бельевые изделия для детей до 1 года необходимо сопровождать информацией «Предварительная стирка обязательна»;
2. Законаозащите прав потребителей:в магазине отсутствует информация о товаре на русском языке на детскую одежду производства Китай: плавки детские (20 шт.), песочник детский (6шт.), шорты детские (2 шт.), юбочки детские (2 шт.), трусы для мальчиков (11шт.), производства Турция; комбинезон детский (4шт.), костюм махровый (1шт.), детские шапочки (6шт.), футболки детские(2шт.), плавки детские(10шт.). Детский трикотаж – футболки (30шт.), шорты (3 шт.), костюм детский (5шт.), толстовки (10шт.), имеют этикетку, на которой указано только –швейное предприятие «Виктория», «Шелковый путь» КМВ, ИП Памукчин В.В. Гост Р 53146-2008, нет наименования изделия, адреса производителя, что является нарушением:
статьи 8 Законаозащите прав потребителей», потребитель вправе потребовать представления необходимой и достоверной информации об изготовителе, режиме его работы и реализуемых им товарах, информация в наглядной и доступной форме доводится до потребителя способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания, на русском языке;
3. «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55: в магазине отсутствует информация о товаре на русском языке на детскую одежду производства Китай: плавки детские (20 шт.), песочник детский (6 шт.), шорты детские (2 шт.), юбочки детские (2 шт.), трусы для мальчиков (11 шт.), производства Турция: комбинезон детский (4 шт.), костюм махровый (1 шт.), детские шапочки (6 шт.), футболки детские (2 шт.), плавки детские (10 шт.). Детский трикотаж – футболки (30 шт.), шорты (3 шт.), костюм детский (5 шт.), толстовки (10 шт.), имеют этикетку на которой указано только – швейное предприятие «Виктория», «Шелковый путь» КМВ, ИП Памукчин В.В. Гост Р 53146-2008, нет наименования изделия, адреса производителя, что является нарушением:
пункта 15 Правил № 55, согласно которого информация о товаре, его изготовителе доводится до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами. Объем обязательной информации о товаре, производителе. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
По данному факту 30.05.2014, должностным лицом Управления составлен акт проверки органом контроля (надзора), индивидуального предпринимателя № 07-2–10/19 (л.д. 10-11), с приложением: предписания № 07-2-07/10, протокола отбора образцов продукции № 14, протокол измерений освещенности № 106 от 15.05.2014, протокола измерений метеофакторов № 132 от 15.05.2014, протокола № 126 от 15.05.2014.
Проверка проведена в присутствии ИП Клюкиной О.В., ознакомленной с копией распоряжения заместителя руководителя Управления о проведении плановой выездной проверки от 21.04.2014 № 1037-р лично за подписью 25.04.2014.
В связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Клюкиной О.В., магазина расположенного по адресу: с. Шатрово, ул. Коммунальная, 1, Шатровского р–на, Курганской обл. по распоряжению № 1037-р от 21.04.2014 заместителя руководителя Управления, составлен протокол об административном правонарушении№ 07–2–11/26 от 30.05.2014 по части 1 статьи 14.43 Кодекса (л.д. 7-8). Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Клюкиной Оксаны Валерьевны.
Из объяснений индивидуального предпринимателя, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении № 07–2–11/26 от 30.05.2014 следует, что с выявленными нарушениями Клюкина О.В. согласна. Пояснила, что продукция приобретается на оптовом рынке и поставляется поставщиками. Считала, что информация на этикетках указана в полном объеме.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Клюкиной Оксаны Валерьевны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрено, что административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса – влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 9 Технического регламента ТР ТС 007/2011,маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
Пунктом 2 статьи 9 Технического регламента ТР ТС 007/2011 предусмотрено, что маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дату изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).
Согласно требованиями пункта 3статьи 9 Технического регламента ТР ТС 007/2011, информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита.
Пунктом 8 статьи 9 Технического регламентаТР ТС 007/2011 предусмотрено, что маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием: вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения фактических значений процентного содержания сырья не должно превышать 5 процентов), а также вида меха и вида его обработки (крашеный или некрашеный); размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции; символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости). Изделия для новорожденных и бельевые изделия для детей до 1 года необходимо сопровождать информацией «Предварительная стирка обязательна».
В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)(пунтк 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации(пункт 2).
Пунктом 15 Правил № 55 установлено, что информация о товаре, его изготовителе доводится до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами. Объем обязательной информации о товаре, производителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации) должен соответствовать требованиям федеральных законов. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно.
Факт нарушения заинтересованным лицом требований вышеуказанных нормативных актов при реализации товаров подтверждается документами, имеющимися в материалах дела (протоколом об административном правонарушении; актом проверки).
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, на момент проведения плановой выездной проверки 30.05.2014 в 11 час 00 мин. в магазине ИП Клюкиной О.В., расположенного по адресу: Курганская обл., с. Шатрово, ул. Коммунальная, 1, осуществлялась реализация детской одежды с нарушениями вышеназванных норм права.
В силу статьи 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 Кодекса документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Применительно к рассматриваемой категории дел с учетом положений части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административном органе, который составил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса, и подал в суд заявление о привлечении лица к административной ответственности, лежит обязанность доказать, что ИП Клюкиной О.В. осуществлялась реализация детской одежды с нарушением требований федерального законодательства.
Кроме того, выполнение требований действующего законодательства по передаче потребителю товара, качество которого соответствует установленным требованиям, а также безопасного для жизни и здоровья потребителей, возможно только при условии надлежащей организации продавцом (юридическим лицом), в том числе осуществляющим хранение и реализацию готовой продукции (товара), контроля за его качеством и безопасностью.
Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие события административного правонарушения, квалифицируемого частью 1 статьи 14.43 Кодекса, является доказанным Управлением.
Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса, в отношении ИП Клюкиной О.В. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное ИП Клюкиной О.В. правонарушение, предусмотренный статьей 4.5. Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.5. Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, ИП Клюкина О.В., 30.05.2014 допустила реализацию детской одежды (по адресу: Курганская обл., с. Шатрово, ул. Коммунальная, 1) не соответствующей требованиям Технического регламента ТР ТС 007/2011, устанавливающего обязательные требования для продукции, предназначенной для детей и подростков производимой как в Российской Федерации так и ввозимой из зарубежных государств.
Вина заинтересованного лица подтверждается материалами дела в соответствии со статьей 2.2 Кодекса.
Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
Осуществляя деятельность связанную, в том числе, с реализацией детской и подростковой продукции ИП Клюкина О.В. должна была и могла знать требования действующего законодательства Российской Федерации и предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате их несоблюдения.
Доказательств того, что ИП Клюкина О.В. не имела возможности надлежащим образом исполнить обязанность по соблюдению требований указанного законодательства в материалы дела не представлено.
Довод заинтересованного лица о том, что смомента вступления в силу Технического регламента ТР ТС 007/2011, требования ГОСТ подлежат исполнению исключительно на добровольной основе, следовательно, на субъекта, то есть индивидуального предпринимателя, недопустимо возлагать ответственность за нарушение предприятия - изготовителя, так как данная продукция была выпущена в обращение, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права на основании следующего.
Согласно пункту 2 Предисловия к Техническому регламентуТР ТС 007/2011 настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к продукции, предназначенной для детей и подростков, обеспечения свободного перемещения продукции, предназначенной для детей и подростков, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 007/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.
Таким образом, Технический регламент ТР ТС 007/2011, устанавливает обязательные требования для продукции, предназначенной для детей и подростков производимой как в Российской Федерации так и ввозимой из зарубежных государств.
Доводы заинтересованного лица о том, что несоблюдение требований ГОСТ не может являться основанием для привлечения – индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса, а так же что выявленное нарушение является не существенным и допущенным правонарушением не причинен вред здоровью детям, не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям и не причинен вред интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, правонарушение является малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса, отклоняется судом как несостоятельный, на основании следующего.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса включено законодателем в главу «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».
Защита прав потребителей не является приоритетом статьи 14.43 Кодекса «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов». Предусмотренное данной статьей административное правонарушение посягает в первую очередь на общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, в частности, в сфере производства и торговли, то есть посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением требований, установленных техническими регламентами и обязательными требованиями к продукции, а не на права потребителей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к товарам.
Объективная сторона вменяемого предпринимателю в вину правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса, заключается в нарушении продавцом обязательных требований к реализации товаров.
Предприниматель не привел подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших совершение им вышеуказанного правонарушения.
Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения предпринимателем установленных законом норм и правил.
Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда жизни и здоровью, убытков потребителей, а в безразличном отношении со стороны ответчика, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.
Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить, имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность, однако им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Следовательно, отсутствие умысла ответчика на совершение вменяемого ему в вину правонарушения не может быть признано обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.
С учетом характера общественных отношений, на которые посягает совершенное предпринимателем правонарушение, а также, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не находит правовых и фактических оснований для признания совершенного ИП Клюкиной О.В. правонарушения малозначительным.
Ссылка Клюкиной О.В. о том, что её действия по реализации товаров не повлекли вред здоровью детей и не создают угрозу охраняемым общественным отношениям является несостоятельной, так как значимость детских товаров требованиям Технического регламента прописана в самом Техническом регламенте и являются обязательными. Отсутствие информации на русском языке не позволяют установить покупателю необходимую и достоверную информацию являющейся значимой при выборе товаров для детей.
Довод заинтересованного лица о том, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку Клюкина О.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя судом отклоняется судом инстанции по следующим основаниям.
Действительно, согласно представленной в материалы дела Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Клюкина О.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по собственному решению.
Однако пунктом 13 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.
Поскольку заинтересованное лицо прекратило деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 15.07.2014, а настоящий иск был принят к производству 09.06.2014, основания для прекращения производства по делу, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
В рассматриваемом случае, утрата статуса индивидуального предпринимателя в процессе рассмотрения дела, принятого к производству с соблюдением правил подведомственности, не влечет прекращение производства по делу в силу пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Действия предпринимателя – ИП Клюкиной О.В. направленные на реализацию детской одежды с нарушением Технического регламента арбитражный суд расценивает как действия в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой страх и риск.
На основании изложенного, суд, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного ИП Клюкиной О.В. правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, полагает возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43Кодекса, в сумме 20 000 руб.
В связи с изложенным заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167- 170, 206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курганской области
решил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Клюкину Оксану Валерьевну (ОГРНИП 306450208600023, ИНН 452300001516, место нахождения: Курганская область, Шатровский район, с.Шатрово, ул.Дзержинского, 49, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области 02.06.2009) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Информация о получателе штрафа:
Получатель – Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области)
ИНН 4501113122, КПП 450101001
Р/С N 40101810000000010002 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области
ОКТМО 37701000
БИК 043735001
КБК 141 1 16 01000016000140
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
А.И. Полякова
