Решение от 20 июля 2009 года №А34-3461/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-3461/2009
    «20» июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Курганского транспортного прокурора
 
    к Открытому акционерному обществу «Каргапольский элеватор»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кабаева И.А., помощник прокурора, удостоверение №163848,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Ермолаева А.Л., представитель по доверенности от 09.07.2009, паспорт 7597 076682, выдан Усть-Каменским ГОВД Челябинской области, 27.08.1998
 
 
    установил:
 
 
    Курганский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении открытое акционерное общество «Каргапольский элеватор» (далее ОАО «Каргапольский элеватор») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    14.07.2009 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв, договор на оказание услуг от 04.05.2008, приказ №251 от 09.12.2008, выписка из Протокола общего собрания № 09 от 08.12.2008, договор на подачу и уборку вагонов от 07.07.2004.
 
    В судебном заседании отзыв и представленные документы приобщены к материалам дела.
 
    Представитель заявителя представила акт проверки от 13.05.2009, который был приобщен к материалам дела.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении Общества к административной ответственности поддержала по основаниям изложенным в заявлении. Указала, что Общество осуществляло погрузочно-разгрузочные работы опасных веществ на железнодорожном транспорте, при этом соответствующая лицензия у него отсутствовала.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт правонарушения не признала, указала, что погрузочно-разгрузочная деятельность не является основной для Общества, в связи с чем не требует лицензии.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Каргапольский элеватор» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц 16.12.2008 за государственным регистрационным номером 2084508023455.
 
    В ходе проверки Курганской транспортной прокуратурой исполнения лицензионного законодательства был выявлен факт осуществления ОАО «Каргапольский элеватор» предпринимательской деятельности по погрузке-разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии на право осуществления указанной деятельности.
 
    По итогам проверки 19.06.2009 Курганский транспортный прокурор вынесес постановление о возбуждении в отношении ОАО «Каргапольский элеватор» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Каргапольский элеватор» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных Курганским транспортным прокурором требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134 установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Порядок лицензирования по погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134 (далее по тексту - Положение).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определяет опасный груз - как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    Судом установлено, что ОАО «Каргапольский элеватор» использует в своей деятельности железнодорожные пути не общего пользования, примыкающие к 9-му пути ст.Каргаполье стрелочным переводом №28. Порядок обслуживания и организация движения на данном пути осуществляется согласно Инструкции от 14.06.2007 (л.д.39-48).
 
    Между ОАО «Каргапольский элеватор» и ОАО «Российские железные дороги» заключен договор от 07.07.2004, согласно которому осуществлялась подача и уборка вагонов с железнодорожного пути не общего пользования, используемого ОАО «Каргапольский элеватор» (л.д.25-38).
 
    04.05.2009 ОАО «Каргапольский элеватор» заключило договор на оказание услуг с ООО «Слобода», в соответствии с которым обязалось, в том числе выполнять погрузочно-разгрузочные работы при доставке груза – аммиачной селитры в количестве 192 тонны (пункты 1.2,1.3 договора).
 
    Согласно справке начальника отдела коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Курганского отделения ЮУЖД №95 от 16.06.2009,за период с 05.05.2009 по 29.05.2009 ОАО «Каргапольский элеватор» самостоятельно выгрузило на своем подъездном пути девять вагонов с аммиачной селитрой (№№ 62388707, 62614912, 61312625, 65160467, 63939201, 66368226, 63138416, 56735939, 56979750). (л.д.57).
 
    Оказание услуг по погрузке-разгрузке гранулированной аммиачной селитры ОАО «Каргапольский элеватор» подтверждается счетами фактурами за оказанные услуги №65 от 05.05.2009, №70 от 07.05.2009, №74 от 21.05.2009 (л.д.60-62), а также транспортными железнодорожными накладными №№ ЭЫ 890121, ЭЫ 890063, ЭЫ 890014, ЭЫ 890176, ЭЫ 903833, ЭЫ 898239, ЭЫ 89318, ЭЫ 898155, ЭЫ 903517, ЭВ 234628, ЭВ 267183, ЭВ 267140, ЭВ 269534, ЭВ 267072, ЭВ 250893, ЭЫ 952576, ЭВ 039890, ЭВ 238993, ЭВ 292372, ЭВ 291782, ЭВ 821790, ЭВ 956741 (л.д.66-87).
 
    Представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании данный факт не оспаривается.
 
    Согласно Приложению №4 к «Правилам безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам», утвержденным 31.10.1996 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и 25.11.1996 Министерством путей сообщения Российской Федерации, аммиачная селитра отнесена к опасным грузам.
 
    Как следует из информации Управления государственного железнодорожного надзора от 07.05.2009 №ЛИА 4.6/134 лицензия на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «Каргапольский элеватор» не предоставлялась (л.д.90).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления ОАО «Каргапольский элеватор» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия соответствующей лицензии.
 
    Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что деятельность по разгрузке опасных грузов не является основным видом деятельности Общества, судом отклоняется, по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон N 128-ФЗ, не ставит обязанность получения лицензии, в данном случае на погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в зависимость от того, является ли этот вид деятельности для организации основным или нет. Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 70 статьи 17 упомянутого Федерального закона.
 
    Осуществление деятельности без соответствующей лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузоразгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, осуществление деятельности без лицензии не может быть признано малозначительным правонарушением (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб.
 
    Таким образом, заявленные Курганским транспортным прокурором требования являются обоснованными. Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    При определении размера штрафа на основании пункта 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом учтено, что Общество ранее к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, как обстоятельство смягчающее административную ответственность.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным применить ответственность в виде минимального штрафа, установленного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Курганского транспортного прокурора о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Каргапольский элеватор» зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц 16.12.2008 за государственным регистрационным номером 2084508023455, юридический адрес: Курганская область, р.п. Каргаполье, ул.Почтовая, 47, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя штрафа – Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, ИНН 4501111767, КПП 450101001, код администратора 322, счет Управления Федерального казначейства по Курганской области № 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, КБК 322116170000100001, ОКАТО 37401000000, БИК 043735001.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                             И.Г. Петрова