Решение от 18 августа 2009 года №А34-3449/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                           Дело № А34-3449/2009
 
    18 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    заместителя прокурора области
 
    к Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Федоровская Н.Н. – прокурор отдела, удостоверение № 167573,
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Сокольский В.В., представитель   по    доверенности от  24.09.2008,
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» (далее – предприятие, МУП «Спецавтохозяйство») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения  (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении МУП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности поддержала, полагала, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, возражала на квалификацию действий предприятия, как осуществляемых в состоянии крайней необходимости.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, настаивал на осуществлении деятельности предприятием, в том числе по утилизации твердых бытовых отходов, в условиях крайней необходимости, указывал на доминирующее положение предприятия на рынке оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов, возможность осуществления утилизации опасных отходов только МУП «Спецавтохозяйство», принятие всех зависящих от него мер для получения лицензии, отсутствие альтернативного объекта утилизации твердых бытовых отходов в Курганской области.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 02.12.2002 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1024500523706.
 
    В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Курганской области было выявлено осуществление МУП «Спецавтохозяйство» деятельности,  подлежащей обязательному лицензированию – сбор, транспортировка и размещение опасных отходов, без соответствующей лицензии.
 
    По итогам проверки заместителем прокурора Курганской области 25.06.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП «Спецавтохозяйство» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
 
    В силу пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Таким образом, заявитель уполномочен проводить проверку и выносить постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При оценке заявленных заместителем прокурора Курганской области требований суд исходит из следующего.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность получения разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относится к виду деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки – до 30.06.2009, далее – Положение), согласно которому деятельность, в ходе которой осуществляется сбор, использование, транспортировка и размещение опасных отходов, подлежит обязательному лицензированию.
 
    Пунктом 3 указанного Положения установлены лицензионные требования и условия осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
 
    б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
 
    в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
 
    г) наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;
 
    д) иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Согласно пункту 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:
 
    а) допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
 
    б) транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов;
 
    в) отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
 
    г) нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.
 
    Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» также установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления» установлены следующие понятия:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
 
    Опасные отходы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а также Приказом МПР РФ от 02.12.2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности согласно установленным критериям.
 
    Так, согласно указанному классификационному каталогу твердые бытовые отходы из жилищ несортированные, образуемые в результате жизнедеятельности жильцов в жилом фонде относятся к 4 классу опасности. Твердый мусор от бытовых помещений организаций несортированный, образуемый в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятий, также относится к 4 классу опасности.
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что деятельность по обращению с опасными отходами, в том числе их сбор, транспортировка и размещение, подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Как установлено судом, в ходе осуществления производственной деятельности по оказанию населению и организациям всех форм собственности услуг (списки обслуживаемых лиц – л.д. 67-121), МУП «Спецавтохозяйство» осуществляется вывоз твердых бытовых отходов, их транспортировка и размещение, данная деятельность согласно Уставу предприятия является одним из основных видов деятельности (л.д. 30-38).
 
    На основании приказа № 327/о от 22.03.2004 Главным управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Курганской области МУП «Спецавтохозяйство» выдана лицензия № 45М04/0009/Л от 22.03.2004 на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, со сроком действия до 22.03.2009 (л.д. 24).
 
    Согласно объяснению главного инженера, временно исполняющего обязанности директора МУП «Спецавтохозяйство» на основании приказа № 226к от 19.06.2009 (л.д. 129) – Лебедева А.А., данному в ходе проверки, срок действия лицензии на осуществление деятельности по перевозке и утилизации твердых бытовых отходов у предприятия истек 22.03.2009. После окончания срока действия лицензии предприятие не прекратило деятельность по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов по причине того, что город необходимо очищать от мусора, в противном случае пострадало бы право на экологическую безопасность третьих лиц. Для получения лицензии документы были своевременно направлены в Управление Ростехнадзора по Курганской области. Лицензирующим органом после проведения проверки было отказано в предоставлении лицензии по причине отсутствия правоустанавливающих документов на объект размещения отходов, находящийся в собственности администрации города Кургана. В настоящее время идет работа по регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории полигона (л.д. 22-23).
 
    Земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов – «Шуховский полигон», принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Курган, по договорам от 26.05.2008, 18.05.2009 предоставлен в аренду МУП «Спецавтохозяйство» «для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов» (л.д. 39-44).
 
    Как следует из представленных Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по запросу арбитражного суда сведений, МУП «Спецавтохозяйство» обратилось в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области 12.02.2009 с заявлением о предоставлении лицензии. На основании распоряжения Управления от 16.02.2009 № 12 была проведена проверка возможности выполнения предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Результаты проверки отражены в акте от 12.03.2009 № 13, на основании которого было принято решение об отказе в выдаче лицензии МУП «Спецавтохозяйство» (приказ Управления от 19.03.2009 № 82). С момента отказа в предоставлении лицензии, по состоянию на 07.08.2009, предприятие не обращалось в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.
 
    Из акта № 13 от 12.03.2009 составленного лицензирующим органом по результатам проверки, уведомления об отказе в предоставлении лицензии № 559 от 20.03.2009 следует, что при подаче документов на получение лицензии предприятием не были представлены документы на объект размещения отходов – городской полигон твердых бытовых отходов; уровень организации и осуществления производственного экологического контроля является низким и недостаточным; не подтверждена профессиональная подготовка всех лиц, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; транспортировка ряда опасных отходов ведется без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов; в районе  эксплуатируемого предприятием полигона имеется повышенный фон загрязнения атмосферного воздуха (акт в материалах дела, уведомление – л.д. 60-61).
 
    11.03.2009прошло заседание совета Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в Курганской области, результаты которого отражены в протоколе № 6, советом постановлено: администрации г. Кургана совместно с МУП «Спецавтохозяйство» провести инвентаризацию и оформить правоустанавливающие документы на объект размещения опасных отходов – полигон ТБО; МУП «Спецавтохозяйство» предписано погасить задолженность и своевременно перечислять плату за негативное воздействие на окружающую среду; обучить всех должностных лиц, допущенных к работе с опасными отходами; оформить материалы по паспортизации отходов; постоянно осуществлять производственный контроль; разработать и согласовать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; эксплуатацию полигона осуществлять в соответствии с законодательством; с учетом результатов проверки советом принято решение об отказе соискателю лицензии – МУП «Спецавтохозяйство» в получении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (л.д. 54-59).
 
    Из материалов дела следует и не отрицалось представителем предприятия в ходе судебного разбирательства, что после отказа в предоставлении лицензии предприятие продолжало осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов, при этом представитель МУП «Спецавтохозяйство» ссылался на положения статьи 2.7 КоАП РФ, полагая, что деятельность осуществляется предприятием в состоянии крайней необходимости, указывал на принятие предприятием всех мер для избежания нарушений законодательства, считал, что причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный.
 
    В материалы дела представителем МУП «Спецавтохозяйство»  представлен перечень мероприятий по выполнению  постановленных советом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в Курганской области указаний, который согласован с директором Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству 25.03.2009, утвержден руководителем администрации г. Кургана – без даты, также в материалы дела представлен протокол аппаратного совещания в Департаменте по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству от 23.03.2009, письмо администрации г. Кургана в адрес Федеральной регистрационной службы по Курганской области с просьбой ускорить регистрацию объектов недвижимости, находящихся на территории полигона (копия мероприятий – в деле, протокол, письмо – л.д. 62-66).
 
    По результатам выполнения намеченных мероприятий директором МУП «Спецавтохозяйство» 06.07.2009 утверждена информация, в которой указано, что оформление правоустанавливающих документов на полигон находится в работе; проводится обучение лиц, допущенных к работе с опасными отходами; производится паспортизация отходов; разработана программа экологического мониторинга и производственного контроля; в Управление Ростехнадзора до 01.04.2009 представлен отчет о выполнении производственного контроля; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подготовлен; производится завоз инертного материала на полигон для обеспечения эксплуатации в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Данная информация направлена в лицензирующий орган, в судебном заседании представителем предприятия пояснено, что вновь за лицензией МУП «Спецавтохозяйство» не обращалось, поскольку земельный участок под полигон еще не оформлен, производится регистрация объектов недвижимости, находящихся на его территории.
 
    В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
 
    В данной статье приведены два условия, при наличии которых лицо, находящееся в состоянии крайней необходимости, не рассматривается как совершившее административное правонарушение: невозможность устранения возникшей угрозы правоохраняемым интересам иными средствами и – размер причиненного вреда менее значителен, чем предотвращенного. Причинение вреда правоохраняемому интересу можно признать оправданным, если иного выхода для спасения более ценного блага не имеется. Поэтому при обнаружении угрозы правоохраняемым интересам должны изыскиваться непротивоправные пути предотвращения или устранения такой угрозы. Если такой возможности нет, должны приниматься меры, минимально нарушающие правоохраняемый интерес, то есть совершаться такие действия, которые образуют наименее опасные правонарушения.
 
    Суд полагает, что доводы заинтересованного лица о том, что предприятие осуществляло деятельностьпо вывозу твердых бытовых отходов, их транспортировке и размещениюбез соответствующей лицензии в состоянии крайней необходимости не могут быть приняты  во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 15 Административного регламентаФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом от 10.12.2007 № 848, Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора), исполняя государственную функцию по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
 
    Пункт 12 указанного Регламента содержит все необходимые сведения о документах, которые соискателю лицензии необходимо представить для получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов с заявлением, в том числе указаны: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; копии свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами, подтверждающих профессиональную подготовку работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Однако, из материалов дела следует, что МУП «Спецавтохозяйство», при открытости сведений о необходимости представления для получения лицензии ряда документов, имея возможность предполагать, что представляемый в лицензирующий орган пакет документов неполон, его восполнение частью может быть связано с необходимостью оформлять объект размещения отходов в установленном законе порядке, включая регистрацию объектов недвижимости, а частью – с организацией профессиональной подготовки работников, осуществляющих деятельность по обращению с опасными отходами – не только не обратилось в территориальный орган Ростехнадзора заблаговременно, с учетом времени, потребующегося для устранения возможных недостатков, но даже не отсчитало 45 дней до истечения срока действия имеющейся лицензии.
 
    Как пояснил представитель предприятия в судебном заседании, предприятие знало об отсутствии оформления в установленном порядке объекта размещения отходов («Шуховского полигона»), однако, поскольку на территории Курганской области нет ни одного надлежащим образом оформленного и зарегистрированного полигона, полагало, что лицензия предприятию будет выдана, в том числе – при отсутствии документов о надлежащем оформлении объекта размещения отходов.
 
    Все представленные МУП «Спецавтохозяйство» в дело документы свидетельствуют о проведении работы по устранению выявленных нарушений после отказа в предоставлении лицензии (20.03.2009) и после истечения срока действия имевшейся у предприятия лицензии (22.03.2009): проведено аппаратное совещание в Департаменте по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству – 23.03.2009; в лицензирующий орган направлены утвержденные 25.03.2009 мероприятия по выполнению постановления совета Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области – 31.03.2009; предприятием составлена информация о выполнении предписания совета Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области – 06.07.2009; собственником  земельного участка – Администрацией г. Кургана – 29.05.2009 сданы документы на регистрацию объектов недвижимости, находящихся на «Шуховском полигоне», направлено письмо в Федеральную регистрационную службу по Курганской области с просьбой ускорить регистрацию данных объектов – 02.06.2009.
 
    Довод МУП «Спецавтохозяйство» об отсутствии на территории Курганской области надлежащим образом оформленных и введенных в эксплуатацию полигонов для размещения опасных отходов судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не снимает с соискателя лицензии обязанности предоставить в лицензирующий орган все предусмотренные законодательством в области обращения с опасными отходами документы в подтверждение соответствия лицензионным требованиям и условиям.
 
    Также отклоняется судом довод предприятия о наличии возможности по размещению опасных отходов только у МУП «Спецавтохозяйство», в связи с чем предприятие вынуждено было продолжать осуществлять деятельность в отсутствие лицензии, поскольку на запрос суда Уральским управлением Ростехрегулирования предоставлен перечень предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с опасными отходами – 158, из них 28 организаций-лицензиатов имеют право на утилизацию отходов: как специальных видов (ртутьсодержащие лампы, отходы переработки нефти, угля, отходы затвердевшего полиэтилена и пр.), так и коммунальных отходов. Часть указанных предприятий расположена вблизи места осуществления деятельности МУП «Спецавтохозяйство» (г. Курган, с. Кетово), при этом доказательств предпринятия действий, направленных на предотвращение нарушения законодательства о лицензировании, направлении предложений о заключении в этих целях каких-либо договоров  предприятием суду не представлено.
 
    Кроме того, суд также не может признать обоснованным довод предприятия о его действиях в целях устранения опасности охраняемым интересам общества, в целях предотвращения вреда юридическим лицам и гражданам, обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения. При рассмотрении указанного довода предприятия судом учитывается необходимость соблюдения баланса предотвращенного и нанесенного вреда – при проверке деятельности предприятия лицензирующим органом выявлен ряд нарушений, допущенных МУП «Спецавтохозяйство», в том числе в ходе эксплуатации объекта размещения отходов – «Шуховского полигона»: загрязнение атмосферного воздуха; отсутствие контроля воздействия данного объекта на поверхностные и подземные воды; отсутствие ограждающего вала по всему периметру объекта; недостаточная глубина водоотводной канавы; превышение накопленных отходов над вместимостью объекта; расположение на территории объекта склада пестицидов и биотермической ямы (скотомогильник); отсутствие системы сбора и обезвреживания образующегося фильтрата; перемещение опасных отходов работниками, не обученными в установленном порядке; отсутствие паспортов на ряд транспортируемых опасных отходов; отсутствие разрешительных документов на размещение отходов в связи с истечением срока действия (11.03.2009) ранее утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Суд полагает, что при таких обстоятельствах действия предприятия не подлежат квалификации как осуществляемые в условиях крайней необходимости, поскольку доказательств принятия предприятием всех мер для получения необходимой документации на объект размещения отходов, в том числе путем понуждения собственника к скорейшей регистрации объектов недвижимости, принято не было; доказательств заблаговременного извещения Администрации г. Кургана об истечении срока действия лицензии, сообщения о необходимости принятия мер в целях получения всех необходимых документов, не представлено; как и доказательств осуществления действий, направленных на исключение нарушений лицензионных требований и условий до подачи документов в лицензирующий орган (часть выявленных проверкой нарушений: допуск к деятельности по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих подтвержденной профессиональной подготовки; транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов, отнесены законодательством к грубым нарушениям лицензионных требований и условий). Также предприятием не представлено доказательств отсутствия возможности устранить опасность иными средствами.
 
    Указанные обстоятельства в совокупности, по мнению суда, свидетельствюет о непринятии предприятием всех необходимых мер, позволяющих предотвратить отказ в предоставлении лицензии, последующее нарушение требований законодательства о лицензировании, поскольку юридическое лицо могло и должно было предполагать, что отсутствие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объекта размещения твердых бытовых отходов (регистрации объектов недвижимости, находящихся на нем), потребует значительных затрат времени, в связи с чем обращение в лицензирующий орган должно было быть произведено не за 37 дней до истечения срока имевшейся лицензии на обращение с опасными отходами, а заблаговременно, с учетом длительности процедур регистрации объектов недвижимости и оформления необходимых документов.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» осуществляется деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов без соответствующей лицензии, данные действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В связи с изложенным заявленные заместителем прокурора Курганской области требования являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству, подлежат удовлетворению.
 
    При решении вопроса о назначени административного наказания судом учитывается объем ежедневно проводимой предприятием работы, его доминирующее положение на рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов согласно справке Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, совершение действий по устранению нарушений, установленных Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в Курганской области, зависимость выполнения требований по оформлению объекта размещения отходов от третьих лиц – собственника земельного участка – Администрации г. Кургана, длительность процедуры регистрации объектов недвижимости, в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание в минимально предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ размере – 40000 руб., без конфискации орудий производства.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление заместителя прокурора Курганской области о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство»удовлетворить.
 
    Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500523706; юридический адрес: г. Курган, ул. Чехова, 1, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                   И.А.Пшеничникова