Решение от 31 июля 2009 года №А34-3430/2009

 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Курган                                                                      Дело № А34-3430/2009
 
    31 июля 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    прокурора Звериноголовского района
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Фармопт»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Остаркова Т.А. – заместитель начальника отдела, удостоверение № 137983,
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Щербаков Е.А., директор, приказ № 5 от 01.02.2008,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Звериноголовского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фармопт» (далее – общество) к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны согласно доводам, изложенным в заявлении, полагала, что наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ доказано, деятельность общества осуществлялась с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Просила суд привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в пределах санкции указанной нормы.
 
    Представитель общества с ограниченной ответственностью «Фармопт» с заявленными требованиями согласился, факт правонарушения признал. Указал, что выявленные при проверке нарушения устранены, что подтверждают представленные в материалы дела товарная накладная, счет- фактура от 17.06.2009, каких-либо нарушений условий, предусмотренных лицензией, ранее общество с ограниченной ответственностью «Фармопт» не допускало, пояснил, что сумма штрафа, предусмотренная ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в сложившейся экономической ситуации значительна для общества.
 
    В судебном заседании, объявленном открытым в 13.30 28.07.2009, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 29 июля 2009 года. Представители сторон о перерыве уведомлены в судебном заседании.  После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Фармопт» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064501003863.
 
    28.08.2008 Главным Управлением здравоохранения Курганской области обществу выдана лицензия ЛО-45-02-000083, рег. № 0000138, на осуществление фармацевтической деятельности, территориально обособленным подразделением общества указан аптечный пункт по адресу: Курганская область, с. Звериноголовское, ул. Октябрьская, 74. Срок действия лицензии до  28.08.2013.
 
    Прокуратурой Звериноголовского района Курганской области 15.06.2009 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптечном пункте, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Фармопт», в ходе которой установлено отсутствие ряда препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    По итогам проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 15.06.2009, прокурором Звериноголовского района вынесено постановление о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фармопт» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором Звериноголовского района требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».
 
    Согласно пункту 8 статьи 32  Федерального закона «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    К аптечным учреждениям в силу статьи 4 Федерального закона «О лекарственных средствах» относятся организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, в том числе: аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски.
 
    Указанный минимальный ассортимент утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312.
 
    Также и пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, установлена обязанность продавца обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В ходе проведения осмотра сотрудниками прокуратуры Звериноголовского района 15.06.2009 аптечного пункта, расположенного по адресу Курганская область, с. Звериноголовское, ул. Октябрьская, д. 74, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Фармопт»,  не было обнаружено следующих лекарственных средств: неостигмина метилсульфат, рисперидон, флуфеназин, имипрамин, итраконазол, бетаксолол, финастерид, бупренорфин, дифенгидрамин, мебригидрол, хлорапирамин (л.д. 11-12).
 
    Все указанные лекарственные средства в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 отнесены к минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки 16.06.2009 в аптечном пункте обществом не обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ссылка общества с ограниченной ответственностью «Фармопт» на пункт 2.12 Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», согласно которому рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию), признается судом необоснованной, противоречащей статье 32  Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», обязывающим аптечные учреждения обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Одновременно судом принимается довод общества о том, что обеспечить наличие одного из препаратов – бупренорфина, отсутствие которого в аптечном пункте установлено в ходе проверки, аптечный пункт был не в состоянии, так как указанное лекарственное средство является наркотическим. Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312 данное средство входит в минимальный ассотимент лекарственных средств под условием – аптечному учреждению необходимо  иметь соответствующую лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с указанием права их отпуска, поскольку данный препарат отнесен к наркотическим анальгетикам и анальгетикам смешанного действия. При этом состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях  общества, повлекших необеспечение наличия остальных 10 препаратов, входящих в минимальный ассортимент, имеется, в связи с чем доводы заявителя признаются судом обоснованными.
 
    Нарушений требований КоАП РФ со стороны прокурора Звериноголовского района при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью «Фармопт» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, добровольное устранение выявленных при проверке нарушений посредством закупа отсутствовавших лекарственных средств, что подтверждается товарной накладной и счетом-фактурой от 17.06.2009, приняв во внимание то, что каких-либо иных нарушений условий, предусмотренных лицензией, в ходе проверки  выявлено не было, ранее к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «Фармопт» не привлекалось, после проверки обществом произведен закуп лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент, в количестве, обеспечивающим постоянное наличие препарата в аптечном пункте (товарная накладная от 18.06.2009), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью «Фармопт» от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом обществу с ограниченной ответственностью «Фармопт» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фармопт», расположенного по адресу: 640000, г. Курган, пр. Машиностроителей, 32, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1064501003863, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Фармопт» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                  И.А. Пшеничникова