Решение от 16 сентября 2009 года №А34-3412/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-3412/2009
    16 сентября 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П..
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Цушко О.В. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    открытого акционерного общества «ЭнергоКурган»
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области
 
    третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Восток-Центр»
 
    о признании недействительным предписания
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Пошивайлов А.В., доверенность от 20.08.2008 № 72-08;
 
    от заинтересованного лица: Иванов А.С., доверенность от 11.01.2009;
 
    от третьих лиц: явки нет;
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «ЭнергоКурган» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области от 15.05.2009 № 0000315 об устранении нарушений законодательства.
 
    В обоснование данного требования заявитель указал, что оспариваемым актом ему предписано восстановить работоспособность циркуляционной системы горячего водоснабжения жилых домов №№ 131, 131а по ул. К.Мяготина и №56 по ул. Володарского в г. Кургане. Заявитель указывает, что поставка горячего водоснабжения в указанные жилые дома осуществляется по трассе ГВС, идущей от теплопункта № 146. Данная трасса находится в собственности у ОАО «ЭнергоКурган». Требования Государственной жилищной инспекции о восстановлении работоспособности циркуляционной системы жилых домов, являются незаконными, так как неисправность циркуляции заключается в том, что обратный трубопровод циркуляционной системы заглушен в подвале жилого дома №131, а не снаружи дома. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по содержанию трассы ГВС, между ООО «Восток-центр» и ОАО «ЭнергоКурган» находится на вводе в дом, а не в подвале дома. В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения, в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование. Заявитель не вправе производить какие-либо ремонтно-восстановительные работы в отношении имущества, которое ему не принадлежит. Кроме этого, заявитель считает, что заинтересованное лицо не полномочно выносить данное предписания в отношении заявителя в силу положений пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» и пункта 4.1.2. Постановления Администрации Курганской области № 219 от 10.06.2005 № 219  «О положении Государственной жилищной инспекции Курганской области», поскольку заявитель не относится к субъектам, перечисленным в названных нормах права. Также заявитель полагает, что указанные в акте нарушения, которые послужили поводом для вынесения оспариваемого предписания, являются неустановленными.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на данном требовании по указанным основаниям настаивал.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебном заседании по заявленному требованию возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Указал, что заявитель, являясь поставщиком горячей воды для жильцов домов по ул. К.Мяготина, 131, 131а, ул. Володарского 56 г. Кургане, которые оплачиваются жильцами по установленному решением Курганской городской Думы тарифу, обязан восстановить циркуляционную систему ГВС в данном доме в соответствии с требованиями п. 5.3.1 и 5.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 г. В связи с этим оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесенным в пределах установленных полномочий инспекции.
 
    Представитель ООО «Восток-Центр» в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя ООО «Восток-Центр». Представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что общество является управляющей компанией в отношении общего имущества дома № 56 по ул. Володарского, на основании принятого жильцами дома решения. Циркуляционная система ГВС данного дома входит в состав общего имущества многоквартирного дома и обслуживается управляющей компанией. Однако в настоящее время циркуляционная система не функционирует в связи с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ на наружной трассе ГВС, являющейся одним из составных элементов всей циркуляционной системы для обеспечения жильцов качественной услугой по горячему водоснабжению. Третье лицо оставляет разрешение спора на усмотрение суда.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    15.05.2009 Государственной жилищной инспекцией Курганской области по жалобе жильца дома проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ОАО «ЭнергоКурган» по домам № 131, 131а по ул. К.Мяготина и  № 56 по ул. Володарского в г. Кургане. По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 15.05.2009 № 764 (л.д. 7). Контролирующим органом выявлены нарушения заявителем «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (нарушены п. 5.3.1, 5.3.4 данных Правил). Выявленное нарушение состоит в неисправности циркуляционной системы горячего водоснабжения жилых домов № 131, 131а по ул. К.Мяготина, №56 по ул. Володарского (выполненной при строительстве дома), заключающейся в том, что обратный трубопровод циркуляционной сстемы горячего водоснабжения в подвале жилого дома №131 по ул. К.Мяготина заглушен.
 
    На основании выявленных нарушений заинтересованным лицом заявителю выдано предписание от 15.05.2009 № 0000315 об устранении нарушений законодательства. В соответствии с данным предписанием заявитель обязан в срок до 28.06.2009 г. восстановить циркуляционную систему горячего водоснабжения жилых домов, выполненную при строительстве и принятую актом государственной приемки в соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.4 указанных Правил.
 
    Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании названного предписания инспекции.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170. В соответствии с пунктом 5.3.1 названных Правил качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.
 
    В силу пункта 3.1 Устава ОАО «ЭнергоКурган» к основным видам деятельности общества относится деятельность по поставке (продаже) тепловой энергии.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заявитель осуществляет подачу горячей воды для жильцов домов по ул. К.Мяготина, 131, 131а и ул. Володарского 56 в г. Кургане. Для потребителей ОАО «ЭнергоКурган» (в том числе жильцов указанных жилых домов) решением Курганской городской Думы от 14.01.2009 № 2 установлен тариф на горячую воду. Заявитель осуществляет деятельность по поставке в указанные жилые дома горячей воды, используя трубопровод горячего водоснабжения от теплопункта №146, подземной прокладки. Данный трубопровод находится в собственности ОАО «ЭнергоКурган» (свидетельство о государственной регистрации права 45АБ 219150 от 16.06.2008 л.д. 16).
 
    Также материалами дела установлено, что управляющей компанией относительно содержания и ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов №  131, 131а по ул. К.Мяготина, №56 по ул. Володарского в г. Кургане является ООО «Восток-Центр», что подтверждается приказом Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом от 24.06.2008 № 764 г., актом приема – передачи, а также договором управления многоквартирным жилым домом от 19.03.2009 (л.д.53-60).
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что циркуляционная система ГВС жилых домов № 131, 131а по ул. К.Мяготина и № 56 по ул. Володарского в г. Кургане представляет собой замкнутую систему, состоящую из разводящих сетей от ТП 146 и внутридомовых сетей ГВС жилых домов.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом названных норм права, а также в связи с тем, что договор на поставку горячей воды между собственниками квартир жилого дома и управляющей компанией не заключался, суд приходит к выводу о том, что за режим и качество подачи горячей воды к водоразборным точкам дома № 131 по ул. К.Мяготина несет ответственность ОАО ЭнергоКурган» на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме и управляющая компания ООО «Восток-Центр» - в границах внутридомовых сетей ГВС. При этом указанные организации несут данную ответственность вне зависимости от наличия имущественных прав на используемые сети ГВС.
 
    Заявитель является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению граждан. Статьей 13 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (в ред. от 23.07.2008) «О защите прав потребителей» установлено, что за нарушение прав потребителей исполнитель услуги несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Исполнитель услуги освобождается от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств если докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств произошло в следствие непреодолимой силы.
 
    Статьей 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» установлено, что горячее водоснабжение это круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Статьей 49 указанного постановления установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором. Надлежащее качество коммунальной услуги по горячей воде установлено пунктом 5.3.1 и пунктом 5.3.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003года. Указанными пунктами ПиН установлено, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
 
    Как установлено материалами проверки, качество поставляемой жильцам дома горячей воды не соответствует установленным нормам, то есть при пользовании жильцами водоразборными точками горячая вода температурой +50С подается не сразу, а по истечении некоторого времени (15-30 мин.). При этом в силу пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. То есть, горячая вода должна быть температурой +50С при немедленном пользовании водоразборной точкой. Из материалов дела следует, что причиной наличия данного некачественного коммунального ресурса является неисправность указанной циркуляционной системы ГВС, выполненной при строительстве жилого дома.
 
    Поскольку ответственность за качество поставляемой горячей воды разграничена на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, между заявителем и управляющей компанией, восстановление циркуляционной системы должно быть обеспечено проведением комплекса соответствующих мероприятий обеими указанными организациями.
 
    В соответствии с пунктом 1.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 N 1086 органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.). Органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    Аналогичные полномочия принадлежат заинтересованному лицу в соответствии с пунктами 4.1.1., 4.1.2. Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 N 219.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, выдано уполномоченным органом в пределах установленной компетенции, надлежащему лицу. При этом  заявитель фактически использует теплопункт № 146, трассу ГВС, получает за горячую воду оплату от жильцов домов №  131, 131А по ул. К.Мяготина, №56 по ул. Володарского.
 
    Доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым предписанием заявителем не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Ссылку заявителя на пункт 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам суд находит несостоятельной, поскольку указанная норма определяет порядок изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества, при этом не исключает обязанность поставки качественной горячей воды потребителю.
 
    В связи с вышеизложенным суд отклоняет доводы заявителя как необоснованные и не находит законных оснований для удовлетворения заявления.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области от 15.05.2009 № 0000315 об устранении нарушений законодательства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
    Судья                                                                                 Шестакова Л.П.