Решение от 31 июля 2009 года №А34-3375/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                   Дело № А34-3375/2009
 
    31 июля   2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля  2009 года,
 
    Полный текст решения изготовлен  31 июля  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи  Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора  Петуховского  района
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ДИВ»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Остаркова Т.А.– заместитель начальника отдела, удостоверение №137983,
 
    от заинтересованного лица:  Глухих Т.В. –представитель по доверенности № 33 от 06.07.2009,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Петуховского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДИВ» (далее – общество) к административной ответственности по части 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДИВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считала, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой, в действиях общества имеется – обществом осуществлялась  деятельность по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов (4 класс опасности согласно классификационному каталогу отходов) без специального разрешения (лицензии), доказательств произведения сортировки отходов обществом не представлено, критериев их разделения на опасные и неопасные не приведено, с учётом признания вины, принятых мер к устранению нарушений, не возражала против применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представила ответы на запросы № 4313087 от 20.07.2009, № 09-23/5 от 15.07.2009, № 582 от 16.07.2009.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании факт совершения правонарушения обществом признала, пояснила, что сортировка отходов осуществляется работниками общества по визуальным признакам, согласно утвержденной внутренней инструкции общества, которой установлен перечень исключенных отходов, не отрицала возможность попадания в вывозимые обществом отходы опасных. Указывала на начало осуществления данного вида деятельности обществом в связи с обращением администрации г. Петухово, просившей взять на себя сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории муниципального образования, только у общества с ограниченной ответственностью «ДИВ» имелся в собственности специализированный транспорт. Просила суд применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылалась на длительность процедуры оформления лицензии на юридическое лицо, в настоящее время принимаются все меры к получению лицензии, представила в копиях: приказ № 1/1 от 12.01.2009, инструкция по организации сбора и вывоза отходов с приложением - рекомендуемый перечень исключенных отходов, платежное поручение № 49 от 07.04.2009, дополнительное соглашение от 30.06.2009, справка от общества с ограниченной ответственностью «Русь» о прекращении с 31.12.2008 деятельности по вывозу твердых бытовых отходов с территории г. Петухово, движение документов для получения лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов, письмо № 01-16/69-817 от 02.07.2009, письмо от 28.07.2009, также представила письменный отзыв.
 
    Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «ДИВ» зарегистрировано Межрайонной     инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курганской области 26.12.2002, основной государственный регистрационный номер 1024501768774.
 
    18.06.2009 года прокуратурой Петуховского района были проведены мероприятия по проверке соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства обществом с ограниченной ответственностью «ДИВ». В ходе проверки было установлено, что у общества с ограниченной ответственностью «ДИВ» отсутствует лицензия на право осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов. По результатам проверки 19.06.2009 прокурором Петуховского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 3 статьи 29, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Петуховского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДИВ», к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
 
    В силу пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Таким образом, заявитель уполномочен проводить проверку и выносить постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При оценке заявленных прокурором Петуховского района требований суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относится к виду деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки – до 30.06.2009), согласно которому деятельность, в ходе которой осуществляется сбор, использование, транспортировка и размещение опасных отходов, подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления» установлены следующие понятия:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
 
    Опасные отходы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а также Приказом МПР РФ от 02.12.2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности согласно установленным критериям.
 
    Так, согласно указанному классификационному каталогу твердые бытовые отходы из жилищ несортированные, образуемые в результате жизнедеятельности жильцов в жилом фонде относятся к 4 классу опасности. Твердый мусор от бытовых помещений организаций несортированный, образуемый в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятий, также относится к 4 классу опасности.
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что деятельность по обращению с опасными отходами, в том числе их сбор, транспортировка и размещение, подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В соответствии с соглашением общества от 05.03.2009 № 17-09 с Администрацией г. Петухово отходы размещаются обществом строго в отведенном месте; по договору аренды от 01.05.2009 обществу администрацией переданы транспортные средства, в том числе специализированный автомобиль; согласно паспорту транспортного средства 59 ЕС 194754 в собственности у общества также имеется специализированный мусоровоз. Согласно графику вывоза твердых бытовых отходов, обществом обслуживаются жилые дома, учреждения, договоры на вывоз мусора также заключены с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами (л.д. 46-51).
 
    Доказательств осуществления сортировки вывозимых обществом отходов, возврата опасных отходов потребителям услуги обществом не представлено, согласно представленным в судебном заседании представителем заявителя ответам ОВД по Петуховскому району, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петуховском районе Курганской области, Управления образования администрации Петуховского района содержимое контейнеров для мусора вывозится обслуживающей организацией – обществом с ограниченной ответственностью «ДИВ», сортировка отходов не осуществляется.
 
    Таким образом, подтверждается осуществление обществом с ограниченной ответственностью «ДИВ» деятельности по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов без соответствующей лицензии, данные действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Факт совершения административного правонарушения установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается обществом в судебном заседании.
 
    На основании изложенного заявленные прокурором Петуховского района, требования являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью «ДИВ» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Судом установлено, что в настоящее время обществом с ограниченной ответственностью «ДИВ» принимаются меры к получению лицензии по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов, заказан проект нормативов отходов и лимитов на их размещение, за разработку указанной документации внесена предоплата. Судом учитывается длительный период времени получения лицензии, а также то, что данный вид деятельности является социально значимым, необходимым условием нормальной жизнедеятельности граждан, осуществления деятельности юридическими лицами, среди прочих обществом оказываются услуги по вывозу мусора школам, детским садам, центральной районной больнице. Также судом учитывается, что  ранее к административной ответственности общество не привлекалось, факт совершения правонарушения им признается.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что задачи законодательства об административных правонарушениях, провозглашенные статьей 1.2 КоАП РФ, в том числе: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, в данном случае могут быть достигнуты объявлением судом обществу с ограниченной ответственностью «ДИВ»  устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДИВ», расположенного по адресу: 641650, Курганская область, г. Петухово, ул. 9 Мая 59а, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1024501768774, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору Петуховского района отказать.
 
    Освободить  общество с ограниченной ответственностью «ДИВ» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                   И.А. Пшеничникова