Решение от 13 августа 2014 года №А34-3287/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-3287/2014
 
    13 августа 2014 года
 
 
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2014;
    Решение в полном объёме изготовлено 13.08.2014;
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Алиева Видади Аббасгулу оглы (ОГРНИП 307450822700029, ИНН 450400038604),
 
    заинтересованное лицо: Правительство Курганской области (ОГРН 1024500521517, ИНН 4500000214),
 
    третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области (ОГРН 1074501006931, ИНН 4501133979),
 
    о признании Распоряжения от 24.02.2014 № 42-р незаконным,
 
    при участии в судебном заседании:
от заявителя: Пошивайлов А.В., по доверенности от № 01-ю 01.06.2014,
 
    от заинтересованного лица: Бабунова О.П., по доверенности № 01-09 от 17.02.2014, удостоверение от 01.09.2013 № 289,
 
    от третьего лица: Башкирова Т.В., по доверенности № 04-01-3543 от 10.06.2014, удостоверение от 06.12.2012 № 14,
 
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Алиев Видади Аббасгулу оглы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании Распоряжения от 24.02.2014 № 42-р «Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе», вынесенного Правительством Курганской области (далее – заинтересованное лицо), недействительным; обязании Правительства Курганской области предоставить земельный участок по адресу: г. Курган, п. Увал, ул. Звездная, в районе базы «Спартак» для размещения здания кафе.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и уточненном заявлении. Просил признать Распоряжение № 42-р «Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе» вынесенное Правительством Курганской области 24.02.2014г. недействительным; обязать Правительство Курганской области принять решение о предварительном согласовании места размещения здания кафе по адресу: г. Курган, пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы «Спартак».
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что заявленные требования не основаны на нормах закона, просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживает позицию заинтересованного лица, считает заявленные требования необоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Алиев В.А. оглы 29.11.2012 обратилось в адрес Правительства Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта – здания кафе «Рандеву» на земельном участке, площадью 0,1001 га, расположенным по адресу: г.Курган, пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» (л.д.12).
 
    В заявлении указано, что к нему прилагаются следующие документы (подлинники либо копии, заверенные нотариально, либо органом, выдавшим документ):
 
    -свидетельство о предпринимательской деятельности, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе (для предпринимателей); устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации общества, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр (юридических лиц); ксерокопия паспорта с указанием гражданства;  
 
    -акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
 
    -постановление Администрации г.Кургана, утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (проект границ земельного участка);
 
    -справка Комитета архитектуры и градостроительства г.Кургана о информации в СМИ местного населения о строительстве объекта (Пушкина,83).
 
    Положительные заключения:
 
    Роспотребнадзора по Курганской области (Куйбышнва,46) (при наличии);
 
    - Комитета по архитектуре и строительству по Курганской области (ул.Кирова,83);
 
    - Управление культуры Курганской области (ул.Советская, 110);
 
    -Историко-культурной экспертизы, подготовленной ГКУ «НПЦ по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области (ул.Советская, 110).
 
    Суд отмечает, что перечисленные в заявлении документы в качестве приложения не имеют идентифицирующих признаков, в частности отсутствует дата, номер документа.
 
    В ходе судебного разбирательства судом уточнялись даты документов, приложенных к данному заявлению: 
 
    -акт о выборе земельного участка от 14.01.2011 № 3 (л.д.9, иного акта выбора заявитель не имеет);
 
    -постановление Администрации г.Кургана «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания кафе по адресу: г.Курган, пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» от 24.08.2012 № 5950 (л.д.11,т.1);
 
    -справка Комитета архитектуры и градостроительства г.Кургана о размещении информации в газете «Курган и курганцы» № 75 от 14.07.2012 о выделении земельного участка для строительств здания кафе (Пушкина,83А) от 16.10.2012 № 86 (л.д.55);
 
    Положительные заключения:
 
    -Комитета по архитектуре и строительству по Курганской области (ул.Кирова,83) от 12.10.2012 №1603 (л.д.54);
 
    -Управление культуры Курганской области от 12.10.2012 №06-935 (ул.Гоголя, 30), (л.д.53);
 
    -ГКУ «НПЦ по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области от 11.10.2012 № 383 (ул.Советская,110); (л.д.52);
 
    24.02.2014 года Распоряжением № 42-р «Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе» заявителю со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» было отказано в размещении здания кафе на земельном участке площадью 0,1001 га. Местоположение земельного участка: Курганская область, г.Курган, пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак».
 
    Заявитель, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы обратился в суд с настоящим заявлением о признании ненормативного акта недействительным.
 
    Из материалов дела, в частности из представленной переписки следует, 26.11.2009 заявитель обратился с заявлением в адрес Директора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области  с просьбой разрешить выбор земельного участка, расположенного на перекрёстке шоссе им.Тюнина и ул.Звёздная в пос.Лесной г.Кургана, ориентировочной площадью 1320кв.м. для строительства здания кафе, испрашиваемое право собственность (л.д.49).
 
    04.12.2009 письмом за № 09-01-7603 Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области направляет в адрес Администрации города Кургана, Комитета по архитектуре и строительству Курганской области и ИП Алиева В.А. письмо «О выборе земельного участка» с обращением рассмотреть в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса РФ заявление о выборе земельного участка с целью определения возможности формирования земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. О результатах рассмотрения обращения просит проинформировать (л.д.50). 
 
    24.12.2009 года письмом за № 1-23/505 Администрация города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства информирует г. Алиева В.А. и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о том, что вопрос о выделении земельного участка в районе шоссе им.Тюнина и ул.Звёздной  в пос. Увал города Кургана для размещения  здания кафе (взамен временного павильона) рассмотрен на заседании рабочей комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений Администрации города и решение положительное. Для получения документов необходимо обратиться в Управление архитектуры и градостроительства по ул.Пушкина, 83, каб.11 (л.д.51).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанная выше переписка относится к рассмотрению заявления от 26.11.2009 о выборе  земельного участка площадью 1320 кв.м. (иной земельный участок), и который заявитель испрашивал для размещения временного павильона – кафе закусочная.
 
    Далее из материалов дела следует, что согласно Акту о выборе земельного участка  за № 3 от 14.01.2011 (кадастровый номер 04.12.2009 года за № 09-01-7603, имеется отметка о продлении действия Акта до 31.01.2011), рабочая комиссия по вопросам градостроительства и земельных отношений (протокол № 13 от 22.07.2009) посчитала возможным предоставить земельный участок для размещения здания кафе по адресу: г.Курган, пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак». Рабочая комиссия составила характеристику современного состояния территории: площадь участка  0,1001га, территориальная зона Ж.1 «Зона застройки индивидуальными  и малоэтажными домами», землепользователь – государственная собственность, современное использование территории – расположен временный павильон, подлежащий сносу до начала строительства. Дополнительные условия и ограничения – для получения постановления об утверждении схемы расположения земельного участка необходимо проведение публичных слушаний с целью получения разрешения на условно-разрешённый вид использования территории (л.д.9).
 
    Постановлением от 22.03.2012 года № 1761 «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу : пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» в городе Кургане»  г.Алиеву В.А. – пунктом 1 – разрешить использование условно разрешённого вида земельного участка по адресу: г.Курган, пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» площадью участка 0,1001га, для размещения предприятия общественного питания (л.д.10).
 
    24.08.2012 постановлением Администрации города Кургана № 5950 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания кафе по адресу: г.Курган, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» пунктом 1 утверждена схема расположения земельного участка по указанному выше адресу, площадью 0,1001га. Пунктом 2 постановления указано о необходимости представить в Правительство Курганской области согласованный Акт о выборе земельного участка для дальнейшего согласования документов (л.д.11).    
 
    11.10.2012 № 383 ГКУ «НПЦ по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области от 11.10.2012 № 383 (ул.Советская,110) подготовлено заключение о возможности предоставления земельного участка, площадью 0,1001га (л.д.52). Управление культуры Курганской области направляет данное заключение в адрес г.Алиева В.А. 12.10.2012 письмом за № 06-935 (л.д.53).
 
    12.10.2012 Комитет по архитектуре и строительству Курганской области письмом № 1603 «О согласовании предварительного размещения объекта капитального строительства» согласовывает предварительное размещение объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 0,1001га по адресу: г.Курган, пос.Увал, в районе базы «Спартак» для проектирования здания кафе. Сообщает, что Постановлением Администрации  города Кургана от 22.03.2012 № 1761 разрешено использование условно разрешённого вида земельного участка. Также указывает, что необходимо разработать проект на строительство объекта, согласовать и утвердить согласно законодательству и нормативам градостроительного проектирования Курганской области. Выполнить проект благоустройства прилегающей территории. В случае смены разрешённого использования земельного участка, данное заключение теряет свою юридическую силу (л.д.54).    
 
    16.10.2012 Управление архитектуры и градостроительства города (ул.Пушкина,83) направляет г.АлиевуВ.А. справку, в которой сообщает, что информация о выделении земельного участка для размещения здания кафе в пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» опубликована в газете «Курган и курганцы» № 75 от 14.07.2012. Замечаний от жителей города не поступило  (л.д.55).
 
    29.11.2012 г.Алиев В.А. обратился в Правительство Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта здания кафе «Рандеву» на земельном участке, площадью 0,1001га, расположенном по адресу : г.Курган, пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» (л.д.12).
 
    15.02.2013 письмом за № 10-01-813 «О строительстве здания кафе» Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области сообщает Комитету по архитектуре и строительству Курганской области, Администрации города Кургана и г.Алиеву В.А. о том, что принято решение о необходимости внесения вопроса о строительстве здания кафе на рассмотрение Координационного совета при Губернаторе Курганской области с целью выработки единой градостроительной и земельной политики на территории Курганской области. Просит данный вопрос внести на ближайшее заседание (л.д.13).
 
    27.11.2013 письмом за № 1650 «О решении Координационного совета при Губернаторе Курганской области от 13.11.2013г.» в адрес г.Алиева В.А. сообщено решение Координационного совета при Губернаторе Курганской области по выработке единой градостроительной и земельной политики на территории Курганской области по вопросу – реконструкция кафе «Рандеву» в пос.Увал, шоссе Тюнина-ул.Звёздная.
 
    Заказчику объекта (Алиеву В.А.):
 
    - разработать новый эскизный проект кафе, достойный размещения на «Гостевом маршруте». Эскизный проект согласовать на Градостроительном совете;
 
    -предоставить гарантийное письмо о сносе существующего павильона – кафе;
 
    -рассмотреть необходимость прирезки дополнительного земельного участка (л.д.14).   
 
    Судом исследованы и иные документы: ситуационный план на земельный участок площадью 0,1001га (две не идентичные копии: 1).л.д.58; 2).в деле имеется с исправлениями внесёнными 26.11.2012); договор аренды земельного участка от 10.12.2013 № 866 площадью 132 кв.м. для эксплуатации временного павильона сроком на 11 месяцев (л.д.56-57); кадастровый паспорт земельного участка площадью 132 кв.м. (в деле имеется), постановление Администрации города Кургана от 01.10.2008 № 5715 «О предоставлении Алиеву Видади Аббасгул оглы в аренду земельного участка для эксплуатации временного павильона кафе-закусочная, расположенного на трассе Курган-Звериноголовское в г.Кургана» о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 132кв.м. (в деле имеется).
 
    Из данных документов суд установил, что заявитель владеет на праве аренды земельным участком площадью 132 кв.м., на котором размещён временный павильон – кафе-закусочная, испрашиваемый земельный участок площадью 0,1001га. граничит с ним. Из решения Координационного совета при Губернаторе Курганской области по выработке единой градостроительной и земельной политики на территории Курганской области видно, что вопрос по земельному участку 0,1001га для заявителя был решён положительно при соблюдении с его стороны определённых условий (разработки эскизного проекта кафе, гарантийное письмо о сносе существующего павильона – кафе).
 
    Как суд предполагает, обозначенные условия были выдвинуты в связи с размещением объекта на «Гостевом маршруте», но вместе с тем, возражений со стороны заявителя на это предложение не последовало (статья 65 АПК РФ).
 
    Исследовав представленные в дело документы, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 28 декабря 2011 года N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" (статья 2) Правительство Курганской области в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками:
 
    1) принимает нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками, за исключением случаев, когда соответствующее полномочие отнесено актами федерального законодательства и областными законами к компетенции иных органов государственной власти;
 
    2) осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных настоящим Законом полномочий;
 
    Статьей 6 Закона установлен перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности Курганской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (в ред. Закона Курганской области от 27.06.2012 N 33).
 
    Пунктом 1 данной статьи установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курганской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях предоставления земельных участков для строительства:
 
    1) объектов автомобильного сервиса (автомобильные мойки, ремонтные мастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания и ремонта технических средств);
 
    2) объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары);
 
    Из представленной переписки следует, что в ответ на заявление заявителя от 29.11.2012 о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта здания кафе «Рандеву» на земельном участке, площадью 0,1001га, расположенном по адресу : г.Курган, пос.Увал, ул.Звёздная, в районе базы «Спартак» (л.д.12), до заявителя письмом от 27.11.2013 за № 1650 было доведено решение Координационного совета при Губернаторе Курганской области от 13.11.2013г., которым г.Алиеву В.А.было предложено:
 
    - разработать новый эскизный проект кафе, достойный размещения на «Гостевом маршруте». Эскизный проект согласовать на Градостроительном совете;
 
    -предоставить гарантийное письмо о сносе существующего павильона – кафе;
 
    -рассмотреть необходимость прирезки дополнительного земельного участка.
 
    Данным предложением заинтересованного лица заявителю предлагалось получить в пользование испрашиваемый земельный участок на предлагаемых условиях, однако на данное предложение заявитель какого-либо ответа не направил, иного в материалы дела не представлено.
 
    Суд также отмечает, что заявителем к заявлению о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта  от 29.11.2012 (л.д.12) в качестве пакета документов для Правительства Курганской области были направлены - акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 14.01.2011 № 3, который имеет отметку о продлении срока его действия до 31.01.2011, по истечение которого считается утратившим силу согласно Примечанию документа (л.д.9, см.на об.), дальнейшего письменного обращения о продлении срока не представлено.
 
    Таким образом, суд считает, что заявитель не представил требуемый заинтересованным лицом пакет документов, необходимый заинтересованному лицу для рассмотрения заявления по существу.
 
    Суд также полагает, что заявитель не учёл положения Закона Курганской области № 98 от 28.12.2013года «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области».
 
    Статьёй 7 Закона области № 98 от 28.12.2013года были установлены переходные положения, а именно, что до 1 июля 2013 года положения пункта 1 статьи 6 настоящего Закона не применяются в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Согласно статье 8 настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования (опубликован "Новый мир" - Документы, выпуск N 2, 17.01.2012).
 
    Заявитель обратился с заявлением 29.11.2012, т.е. за пределами переходного положения (Закон № 98 вступил в силу 28.01.2012).
 
    Довод заявителя о том, что его заявление первоначально было направлено 26.11.2009, судом отклоняется, действительно заявитель обращался 26.11.2009 с заявлением о выборе земельного участка, но иного земельного участка площадью 132 кв.м. для строительства здания кафе на перекрёстке шоссе Тюнина и ул.Звёздной в пос.Лесной г.Кургана, который им получен, что подтверждено имеющимися в деле документами (договор аренды № 866 от 10.12.2013, л.д.56-57).
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что права и интересы заявителя оспариваемым Распоряжением № 42-р от 24.02.2014 года не нарушены, кроме того, суд отмечает, что и по новому порядку предоставления земельных участков возможность получения запрашиваемого земельного участка для заявителя не утрачена.
 
    Пунктом 2 статьи 6 установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курганской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случае, если с заявлениями о выборе одного и того же земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта обратились два и более лица.
 
    Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, следует, что должно соблюдаться два условия: во-первых, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту; во-вторых, он должно нарушать права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать какие-либо обязанности, создать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом приведенных норм и представленных в материалы дела документов, по мнению суда, заявителем не доказан факт нарушения его прав при принятии оспариваемого акта.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    При подаче заявления заявителем была оплачена государственная пошлина по квитанции от 21.05.2014 в размере 200 рублей (л.д.6).
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
    Судья
 
А.И. Полякова