Решение от 14 августа 2014 года №А34-3254/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-3254/2014
 
    14 августа 2014 года
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2014;
 
    Решение в полном объёме изготовлено 14.08.2014;
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой И.А. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Захарова Сергея Константиновича (ОГРНИП 312450101000020, ИНН450103074832),
 
    к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (ОГРН 1024500522463, ИНН 4501093148),
 
    о признании незаконным постановления от 16.04.2014 № 05500490004898,
 
    при участии в судебном заседании:
от заявителя: ИП Захаров С.К., паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Бородин Д.Н., по доверенности от 09.01.2014 № 17, удостоверение от 03.04.2012 № 54,
 
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Захаров Сергей Константинович (далее – заявитель, ИП Захаров С.К.) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее заинтересованное лицо, управление) от 16.04.2014 № 05500490004898 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя.
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Просит заявление удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать.
 
    Заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.
 
    В силу пп. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона N 212-ФЗ предприниматель является плательщиком страховых взносов.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ, плательщики страховых взносов обязаны:
 
    - правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы;
 
    - представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Как установлено судом, предпринимателем 05.02.2014 представлен в территориальный орган Пенсионного фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2013 год. В соответствии с указанным расчетом размер страховых взносов, подлежащих уплате составляет 32479, 20 руб. - на страховую часть трудовой пенсии и страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 3185,46руб., зачисляемые в ФФОМС. Срок уплаты страховых взносов за 2013 год - не позднее 31.12.2013.
 
    В связи с неуплатой страховых взносов в установленный законом срок, ответчиком начислены пени в сумме 526,98руб. на страховую часть трудовой пенсии и 51,68 руб. на обязательное медицинское страхование в ФФ ОМС. 
 
    При таких обстоятельствах, Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 05500440015898 от 28.02.2014 в общей сумме 36243,32 руб. было выставлено правомерно, в судебном порядке в установленный законом срок оно не обжаловалось.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком нарушена процедура вынесения оспариваемого Постановления, предусмотренная Федеральным законом N 212-ФЗ.
 
    Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    В силу п. 2 ст. 19 вышеназванного закона до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно требованиям ст. 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
 
    Пунктом 14 статьи 19 Закона N 212 -ФЗ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.
 
    На основании п. 1 ст. 20 Закона, в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
 
    Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 20 Закона N 212-ФЗ).
 
    Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.
 
    При этом, в пунктах 15 и 11 соответственно статьей 19 и 20 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что указанные положения применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов.
 
    Предусмотренные статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя - представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.
 
    Системное толкование положений законодательства о страховых взносов свидетельствует о том, что решение о взыскании недоимки за счет имущества плательщика страховых взносов может быть принято уполномоченным органом при наличии ряда условий: предварительного направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки, неисполнения плательщиком требования в установленный срок, вынесения уполномоченным органом решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика, отсутствия на счетах плательщика страховых взносов необходимых денежных средств или отсутствия у уполномоченного органа информации о счетах плательщика. При невыполнении одного из указанных условий решение об обращении взыскания на имущество плательщика страховых взносов не может быть признано принятым в соответствии с требованиями закона.
 
    В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что учреждением 28.02.2014 выставлено требование, в соответствии с которым, предпринимателю предлагалось уплатить недоимку по страховым взносам и пени в сумме 36243,32 руб. в срок до 22.03.2013 (л.д.35).
 
    В связи с тем, что данное требование в установленный в нем срок заявителем не было исполнено, 16.04.2014 УПФР в г.Кургане Курганской области вынесено оспариваемое постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 05500490004898 (л.д.10,22,32, копии идентичны).
 
    На основании оспариваемого постановления 05.05.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (л.д.37).
 
    Вместе с тем, доказательства соблюдения порядка вынесения оспариваемого Постановления в материалы не представлены заинтересованным лицом и документов, подтверждающих соблюдение процедуры вынесения Постановления, предусмотренного Федеральным законом N 212-ФЗ, представлено не было.
 
    Кроме того, в тексте оспариваемого постановления отсутствует ссылка на вынесение соответствующего решения о взыскании задолженности по страховым взносам и пени за счет денежных средств на счетах в банках и на невозможность взыскания указанной задолженности за счет денежных средств на счетах плательщика либо при наличии информации об отсутствии счетов в банке.
 
    Следовательно, обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.
 
    Исходя из вышеизложенных норм права, Пенсионный фонд вправе принимать решение о взыскании страховых взносов за счет иного имущества должника только в случае достоверного подтверждения информации о невозможности обращения взыскания долга за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя.
 
    Довод Пенсионного Фонда о том, что для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства для обращения взыскания на имущество плательщика страховых взносов судебному приставу достаточно справки отдела пенсионного фонда, судом отклоняется.
 
    Справка Пенсионного фонда об отсутствии у него информации о счетах плательщика, на которую ссылается заявитель по делу, не является тем относимым доказательством, поскольку свидетельствует о проведении учреждением соответствующей проверки только на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, при этом представленную справку ПФ нельзя признать в качестве достоверного документа (справка не имеют ни даты их изготовления, ни номеров, ни иных идентифицирующих признаков документа, из её содержания невозможно определить какой период в ней отражён, л.д.38).
 
    Суд отмечает, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 1 января 2011 года утратил силу подпункт "с" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающий наличие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о банковских счетах юридического лица.
 
    Таким образом, с 01.01.2011 г. имеющиеся в распоряжении территориального органа пенсионного фонда выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не могут однозначно свидетельствовать о наличии или отсутствии у предпринимателя расчетных счетов в банках и иных кредитных организациях, так как в настоящее время выписка из ЕГРЮЛ источником сведений о расчетных счетах индивидуального предпринимателя-плательщика взносов не является.
 
    Поскольку обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество, взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии денежных средств для погашения такой задолженности.
 
    Между тем, несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку взыскание связано не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.
 
    Принимая во внимание, что заявителем на момент направления в службу судебных приставов оспариваемого постановления не были приняты меры для получения сведений о наличии счетов должника, в том числе от банков и налогового органа, суд считает, что уполномоченный орган тем самым  допустил нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, в данном случае фондом не доказано принятие надлежащих и достаточных мер для получения сведений о наличии счетов должника или по выявлению их наличия.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Учреждение не представило надлежащих и достаточных доказательств того, что осуществило действия, направленные на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной статьями 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ, поскольку решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах Предпринимателя, Учреждением не выносилось, расчетные счета Предпринимателя не устанавливались, в связи с чем, у Учреждения отсутствовали правовые основания для перехода к принудительному взысканию недоимки за счет имущества Предпринимателя.
 
    Ссылка фонда на то, что предприниматель не исполнил обязанность по предоставлению в его адрес информации о наличии либо об отсутствии счетов в банке, что послужило в том числе, основанием для вынесения оспариваемого постановления является несостоятельной, поскольку обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами, доказательств соблюдения процедуры не предоставлено   (статья 68 АПК РФ).
 
    В соответствии с вышеуказанными положениями Закона N 212-ФЗ органами контроля за уплатой страховых взносов принимаются надлежащие меры для реализации процедуры погашения недоимки путем взыскания с должника денежных средств, и взыскание за счет имущества плательщика осуществляется только при недостаточности денежных средств на счетах плательщика.
 
    Фонду перед вынесением оспариваемого в рамках настоящего дела постановления необходимо получить информацию о наличии или отсутствии у предпринимателя банковских счетов и о наличии (отсутствии), недостаточности денежных средств на данных счетах. Только при исполнении данного требования и отсутствии информации о счетах либо наличии информации об отсутствии денежных средств на данных счетах фондом могли быть произведены дальнейшие действия по принудительному взысканию с предпринимателя задолженности.
 
    Установить наличие оснований для вынесения постановления о взыскании за счет имущества плательщика без получения информации о наличии или отсутствии денежных средств на его счетах не представляется возможным.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 2 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое Постановление от 16.04.2014 признается недействительным и подлежит отмене.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины судом распределяются в соответствии со статьёй 110Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо.
 
    При направлении заявления заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей по чеку-ордеру от 09.06.2014 (л.д.20).
 
    Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области от 16.04.2014 № 05500490004898.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (ОГРН 1024500522463, ИНН 4501093148, г.Курган, ул.4-я Больничная, д.10/1) в пользу индивидуального предпринимателя Захарова Сергея Константиновича (ОГРНИП 312450101000020, ИНН450103074832, г.Курган, ул.Карельцева, д.13-134) 200 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
    Судья
 
А.И. Полякова