Дата принятия: 31 марта 2009г.
Номер документа: А34-322/2009
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело № А34-322/2009
31 марта 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 31 марта 2009 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области
к Федеральному государственному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Курганской области
о взыскании штрафных санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений за 2007 год в размере 5 084 руб. 77 коп.
при участии в заседании:
от заявителя: Котин Д.Н., доверенность № 13 от 17.03.2009, Еськина А.Ю., доверенность № 10 от 17.03.2009;
от заинтересованного лица: Ваниева С.А., доверенность от 24.02.2008;
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, МСЧ УВД по Курганской области) штрафных санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год в размере 5 084 руб. 77 коп. на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в результате выездной проверки достоверности сведений о страховом стаже с целью исследования первичных документов, послуживших основанием для составления сведений персонифицированного учета за расчетный период 2007 год, в отношении МСЧ УВД по Курганской области выявлено предоставление недостоверных индивидуальных сведений в части стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по форме за 2007 год в отношении 4 застрахованных лиц работников организации. МСЧ УВД по Курганской области представило недостоверные сведения, предусмотренные статьёй 11 Закона № 27-ФЗ за 2007 год. По результатам проверки заявителем составлен акт, вынесено решение о привлечении МСЧ УВД по Курганской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 5084 руб.77 коп., что составляет 10 % от причитающихся за 2007г. платежей в Пенсионный фонд Российской федерации. В добровольном порядке заинтересованное лицо штраф не уплатил.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.
Федеральное государственное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Курганской области заявленные требования не признает. В материалы дела представлен письменный отзыв. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что МСЧ УВД по Курганской области представило в орган Пенсионного фонда корректирующие сведения в отношении Абаниной Л.А., считает, что поскольку обнаруженная территориальным органом Пенсионного фонда ошибка, страхователем исправлена, считает возможным не применять финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. По мнению заинтересованного лица проставление врачам рентгенологам и рентгенолаборанту в форме СЗВ-4-1 кода условий труда – 27-1 и позиций Списка № 1 12300000-204426, 12300000-24577, дающих право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда, не могут трактоваться заявителем как недостоверные сведения, в связи с тем, что работа в опасных условиях труда подтверждена документально и соответствует требованиям законодательства. Просил снизить сумму штрафа с учетом смягчающих обстоятельств привлечение к ответственности за данный вид правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий в предоставленных неточностях, несоразмерность наказания с последствиями.
В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.
В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ МСЧ УВД по Курганской области является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. В силу статьи 15 названного закона МСЧ УВД по Курганской области обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования один раз в год не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
В соответствии со статьей 19 Закона № 27-ФЗ, п.27 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 (далее – Инструкция № 318) сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплаты страховых взносов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения персонифицированного учета, подлежащие отражению на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.
Данные формы отчетности и инструкции по их заполнению утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п, в котором в пунктах 37, 43 Инструкции о порядке заполнения форм персонифицированного учета закреплено, что при предоставлении страхователем сведений о застрахованном лице, у которого в расчетном периоде были какие-либо условия для назначения досрочной трудовой пенсии, либо при необходимости выделения отдельных периодов работы, периодов ухода за детьми и т.д. сведения оформляются по форме СЗВ-4-1, где по графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии: основание (код) отражается условное обозначение (параметр) для учета стажа, дающего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, по графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии: дополнительные сведения в частности, указывается объем работ (доля ставки) по занимаемой должности, выполняемой медицинскими работниками. Данные реквизиты являются обязательными для заполнения.
Названными положениями Инструкции о порядке заполнения форм отражено, что в графе «особые условия труда (код)» указываются сведения в соответствии с одноименным классификатором параметров (Приложение № 1 к Инструкции о порядке заполнения форм) только для особых условий труда. При выполнении работниками видов работ, дающих этому застрахованному лицу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, видов работ в соответствии со Списками № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 в этой графе указывается код соответствующей позиции Списка. Не указывается данный показатель, если особые условия труда не подтверждены документально либо когда занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативно-правовых актов.
Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ, пунктом 35 Инструкции № 318 предусмотрено, что территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, необходимых для целей индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.
В период с 08.07.2008 по 10.07.2008 в отношении МСЧ УВД по Курганской области была проведена плановая выездная проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц – работников данной организации за расчетный период 2007 год, в части специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29.12.2001 № 173-ФЗ.
В ходе проверки были исследованы приказы, трудовые книжки, лицевые счета застрахованных лиц, штатное расписание, табеля учета рабочего времени. В отношении работников, занимающих должности начальника отделения лучевой диагностики, врача-рентгенолога, рентгенолаборанта были представлены дополнительные документы: положение о рентгенологическом кабинете, инструкция о порядке проведения исследования в рентгенологическом кабинете и другое.
По результатам проверки составлен Акт № 11-91 от 24.07.2008 с приложениями на 4 листах в виде справок по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ формы СЗВ-4-1, СЗВ-4-2 за 2007 год, а также с приложениями на 23 листах копий документов, подтверждающих выявленные в ходе проверки факты несоответствий представленных 21.02.2008 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области страхователем сведений персонифицированного учета с данными документов организации, подтверждающих право работников на получение досрочной трудовой пенсии.
В результате проверки выявлено предоставление недостоверных индивидуальных сведений в части стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по форме за 2007 год в отношении 4 застрахованных лиц – работников организации, а именно: в отношении Абаниной Любовь Александровны страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица 028-071-529 38 МСЧ УВД по Курганской области представлены индивидуальные сведения о периоде работы с 01.01.2007 по 31.12.2007 с указанием кода условий для досрочного назначения трудовой пенсии «28-ГД» - назначение пенсии в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. до 30.12.2008) с указанием в соответствующей графе «дополнительные сведения» объема работ (доли ставки) по занимаемой должности в объеме 0,78 ставки в течение периода работы в 2007 году.
Однако согласно приказу № 193 от 24.11.1993, лицевого счета, табеля учета рабочего времени Абаниной Л.А. за период с 01.01.2007 по 30.04.2007 производила объем работ по занимаемой должности в полном объеме ставки (1,0 ставка).
Шестичасовой рабочий день (0,78 ставки) был установлен ей только с 01.05.2007 в соответствии с медицинским заключением согласно приказу № 149-лс от 11.05.2007. исходя из указанного, сведения о специальном стаже за период работы с 01.01.2007 по 30.04.2007 должны были быть представлены отдельной строкой в форме СЗВ-4-1 с указанием ставки 1,0; а сведения о специальном стаже за периоды работы с 01.05.2008 по 31.12.2008 – другой строкой в этой же форме с указанием ставки 0,78.
С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что представленные страхователем сведения в отношении Абаниной Л.А. за расчетный период 2007 год являются недостоверными.
Страхователю в справке по проверке индивидуальных сведений (приложение № 1,4 к акту № 11-91 от 24.07.2008) было указано на то, что сведения о периодах, включаемых в стаж на соответствующих видах работ в отношении данного лица подлежит корректировке.
В отношении Кочиной Юлии Владимировны страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица 058-749-066-10; Иконниковой Ирины Васильевны страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица 030-112-415-62; Щукина Николая Николаевича страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица 029-221-865-4510 МСЧ УВД по Курганской области представлены индивидуальные сведения за расчетный период 2007 год по коду 27-1 и позиций Списка № 1 (12300000-20426, 12300000-24577) – назначение пенсии в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пениях в Российской Федерации» как мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.
В ходе проведения документальной проверки в отношении данных застрахованных лиц было выявлено, что в определенные периоды в 2007 году, отраженных в сведениях персонифицированного учета, представленных страхователем по формам СЗВ-4-1 данные застрахованные лица действительно работали во вредных условиях труда, но занятость этих лиц согласно соответствующих приказов в течение некоторых из этих периодов не соответствовала полной занятости, необходимой для назначения пенсии по данному основанию (0,5 ставки, а не 1,0 ставки или 0,8 ставки).
Пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закрепляет условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого Закона в силу, права на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти для лиц, которые длительное время проработали на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также на иных работах с особыми условиями труда.
В данном пункте определена длительность специального трудового стажа, при котором возникает право на назначение трудовой пенсии ранее установленного пенсионного возраста, но не указаны периоды работы, включаемыми в этот стаж, как и критерии отнесения к такому трудовому стажу соответствующих периодов работы с особыми условиями труда.
Правительство Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, Постановлением от 11.07.2002 № 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 названного Закона, в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о включении в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Исходя из правового смысла пункта 4 Правил, под полным рабочим днем понимается продолжительность рабочего времени, установленная для соответствующих видов профессиональной деятельности (в данном случае сокращенная).
Постановлением Министров труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 изданным на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет», утверждено Разъяснение о порядке исчисления специального стажа работы, согласно пункту 5 которого под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренного Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом 80 процентов рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100 процентов принимается ежедневная продолжительность работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации и зафиксированная в правилах внутреннего трудового распорядка и в трудовом договоре. Соответственно, если работнику в отдельные периоды установлен неполный рабочий день, то право на досрочное пенсионное обеспечение указанного работника в эти периоды теряется.
Нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые позволяли бы учитывать при исчислении льготных периодов выполнение работы в течение менее чем 80 процентов продолжительности рабочего времени, не имеется.
Суд приходит к выводу, что МСЧ УВД по Курганской области не имело право указывать в сведениях персонифицированного учета на Кочину Ю.В., Иконникову И.В., Щукина Н.Н. код досрочного пенсионного обеспечения 27-1 Классификатора и одновременно с ним код позиции Списка № 1 с указанием неполной занятости во вредных условиях труда.
Поэтому в отношении тех периодов, где ставка рабочего времени составила менее 0,8 (занятость соответствует менее 80 процентов рабочего времени) в соответствующих строках формы СЗВ-4-1 по графе «Особые условия труда» страхователь не правомерно указывал показатели работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, так как занятость названных работников в этих условиях не соответствует требованиям Разъяснения о порядке исчисления специального стажа работы, что в свою очередь свидетельствует о наличии недостоверных данных, указанных страхователем в представленных индивидуальных сведениях в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области за 2007 год на трех указанных застрахованных лиц.
Страхователю в справках по проверке индивидуальных сведений (приложения к акту проверки) было указано на необходимость корректировки сведений о периодах, включаемых в стаж на соответствующих видах работ в отношении данных застрахованных лиц.
По результатам проверки прелагалось привлечь МСЧ УВД по Курганской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за год платежей в отношении застрахованных лиц, на которых были представлены недостоверные сведения.
Сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении застрахованных лиц, на которых были представлены недостоверные сведения, составляет за 2007 год 50847 руб.70 коп. Сумма штрафных санкций, подлежащих применению, в связи с выявленными нарушениями составила 5084 руб.77 коп. (50847,70*0,10).
В силу части 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 16 Информационного письма от 11.08.2004 №79 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены недостоверные сведения.
Заявителем размер штрафа исчислен в соответствии с указанными нормативными актами, судом принимается.
Суд приходит к выводу о том, что у Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области имеются основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ по следующим основаниям.
Статьей 8 указанного выше закона предусмотрены общие правила представления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений. Пунктом 2 данной статьи установлено, что, сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.
В пункте 2 статьи 6 Закона № 27-ФЗ указано, что помимо прочих показателей в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж, связанный с особыми условиями труда.
Правила заполнения документов персонифицированного учета и их представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской федерации определены Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утв. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской федерации от 31.07.2006 № 192п (далее - Инструкция № 192п).
В соответствии с пунктами 37, 43 Инструкции № 192п код особых условий труда не заполняется, когда занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных актов.
Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь - МСЧ УВД по Курганской области обязан представлять сведения о страховом стаже, связанном с особыми условиями труда в соответствии с утверждаемыми Пенсионным Фондом формами документов и инструкциями. В случае если данные сведения предоставлены с нарушением порядка заполнения данных форм, данные сведения являются недостоверными, что влечет ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона 27-ФЗ.
В рассматриваемом случае МСЧ УВД по Курганской области нарушены пункты 37, 43 Инструкции № 192п, что является основанием для привлечения в ответственности в виде штрафа в размере 5084 руб.77 коп.
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Согласно сведений персонифицированного учета, представленных МСЧ УВД по Курганской области на Кочину Ю.В., Иконникову И.В., Щукина Н.Н., эти лица в бедующем приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицам, занятых на работах с вредными условиями труда по п.п.1п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, в силу п.2 этой же статьи утверждаются Правительством Российской Федерации. В качестве таких списков Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 установлены для использования Списки № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обучение, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.
В Списке № 1 по коду позиции № 12300000-20426 значатся врачи- рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах, а по коду 12300000-24577 – рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных и ангиографических и флюорографических кабинетах.
Исходя из указанного, заинтересованное лицо указывает на необходимость проставления в представленных сведениях названных кодов позиций из Списка № 1 для Кочиной Ю.В., Иконниковой И.В., Щукина Н.Н.
Данный вывод заинтересованного лица является неверным, поскольку в пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ установлено, что условием для включения определенного периода трудовой деятельности в стаж на соответствующих видах работ (и на работах с вредными условиями труда по пп.1 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ) является занятость в течение полного рабочего дня.
Соответственно, работая в МСЧ УВД по Курганской области на 0,5 ставки или менее, застрахованные лица Кочина Ю.В., Иконникова И.В., Щукин Н.Н. не приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение как за работу во вредных условиях труда, а страхователь МСЧ УВД по Курганской области, не имеет право в силу пунктов 37,43 Инструкции № 192п проставлять в сведениях персонифицированного учета в отношении этих работников код особых условий труда, поскольку их занятость в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов – полная занятость в указанный период отсутствовала.
В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда Российской федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утв. Постановлением Минтруда Российской федерации от 22.05.1996 № 29 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени, что также должно подтверждаться документально.
Заинтересованное лицо ссылается на то, что перечисленные лица могли работать во вредных условиях труда с рентгеновским излучением в один и тот же период времени и в МСЧ УВД Курганской области и еще каком-нибудь лечебном (медицинском) учреждении так же с рентгеновским излучением. По мнению заявителя, их занятость при суммировании рабочего времени в двух и более учреждениях может составить 1,0 ставки, в результате чего право на льготную пенсию по пп.1 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ данные лица приобретут. В связи с чем, проставление соответствующего кода позиции Списка № 1 даже в условиях неполной занятости является необходимостью.
Данный довод суд находит необоснованным, поскольку ни в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, ни в разъяснении Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 не предусмотрена возможность суммирования занятости в особых условиях труда, протекавших в разных учреждениях.
Также, по мнению заинтересованного лица, специалисты Управления имели возможность выявить вменяемое правонарушение на стадии принятия сведений персонифицированного учета за 2007 год, принятого без разногласий, по результатам приема выдан протокол к Ведомости уплаты страховых взносов, Управление не имело право спустя три месяца требовать корректировки представленных ведений. Данный довод опровергается следующим.
После приемки сведений персонифицированного учета от страхователя, Управление в порядке и на основаниях, определенных статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации проводило их камеральную проверку. В ходе проверки было установлено, что в отношении Кочиной Ю.В., Иконниковой И.В., Щукина Н.Н. в сведениях были проставлены код особых условий труда из Списка № 1 №12300000-20426 и 12300000-24577 при одновременном указании на неполную их занятость в этих условиях. На требование о корректировке представленных сведений, направленное Управлением страхователю, в порядке пунктов 29, 35, 36 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, корректирующих форм на Кочину Ю.В., Иконникову И.В., Щукина Н.Н. представлено не было.
На основании сведений и документов, представляемых страхователем в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ невозможно установить какую именно ошибку допустил страхователь МСЧ УВД по Курганской области: неправомерно выставил код позиции Списка № 1 при условии неполной занятости; либо правомерно указал код позиции Списка № 1, но неправильно отразил для ставки неполная занятость вместо полной.
Для выяснения указанных обстоятельств была назначена выездная проверка достоверности сведений о страховом стаже с целью исследования первичных документов, послуживших основанием для составления сведений персонифицированного учета за расчетный период 2007 год.
В соответствии с пунктом 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации страхователю была дана возможность представить в срок до 15.08.2008 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
06.08.2008 страхователь по результатам проведенной заявителем выездной документальной проверки представил индивидуальные сведения по форме «корректирующая» в отношении Абаниной Л.А., что подтверждается карточкой учета движения документов ПУ за 2007 год от 06.08.2008, описью документов по форме АДВ-6-1 от 31.07.2008, формой СЗВ-4-1 в отношении Абаниной Л.А. от 31.07.2008. В отношении Кочиной Ю.В., Иконниковой И.В., Щукина Н.Н. корректировать индивидуальные сведения отказался, предоставив письменные возражения.
В судебном заседании и в письменных возражениях заинтересованное лицо указывает, что данные работники в течение своего рабочего времени постоянно (активность на рабочем месте) и в полном объеме выполняли работу в особо вредных и особо тяжелых условиях труда (Список № 1) и относятся к категории непосредственно и постоянное работающих с ионизирующим излучением независимо от продолжительности рабочего времени (0,5 или 1,0), полагали обязательным проставление данным работникам кода условий труда (27-1) и позиций Списка № 1 (12300000-20426, 12300000-24577), дающим право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда, так как работа в опасных условиях труда подтверждена документально и соответствует требованиям законодательства.
Судом доводы заинтересованного лица изложенные в отзыве на заявление и поддержанные в судебном заседании не принимаются по следующим основаниям.
Факт устранения МСЧ УВД по Курганской области нарушений, допущенных при составлении сведений персонифицированного учета на Абанину Л.А., установленный заявителем в Акте проверки от 24.07.2008 в двухнедельный срок не является основанием для отказа в привлечении к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, поскольку обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренных статьями 109, 111 Налогового кодекса Российской Федерации не имеется. Перечень таких обстоятельств является исчерпывающим. Не содержит таких обстоятельств и нормы действующего законодательства, регулирующие правоотношения, связанные с осуществлением обязательного пенсионного страхования и персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, могут быть отнесены к обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершенное заинтересованным лицом правонарушение.
По правонарушению, допущенному при представлении сведений персонифицированного учета на Кочину Ю.В., Иконникову И.В., Щукина Н.Н., суд оценив в совокупности представленные в дело доказательства, находит доводы заявителя обоснованными.
В результате оценки выводов и предложений, изложенных в Акте выездной документальной проверки № 11-91 от 24.07.2008, и оценки доводов изложенных страхователем в письменном возражении к данному Акту, 21.08.2008 органом пенсионного фонда в присутствии представителя МСЧ УВД по Курганской области, рассмотрены материалы проверки и вынесено решение о привлечении МСЧ УВД по Курганской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ в отношении застрахованных лиц, сведения на которых были представлены недостоверно, что составило 5 084 руб. 77 коп. Предложено в добровольном порядке уплатить указанную сумму штрафных санкций.
Акт выездной документальной проверки № 11-91 от 24.07.2008, с указанием о рассмотрении материалов проверки на 21.08.2008 в 15.00 час. получен заинтересованным лицом 24.07.2008, о чем имеется отметка (л.д. 6-9). Изготовленное в полном объеме решение ГУ УПФ РФ в г. Кургане получено заинтересованным лицом 21.08.2008 (л.д.36-40). В добровольном порядке решение не было исполнено, в связи с чем страхователю направлено требование от 02.12.2008 № 8007 об уплате штрафа в срок до 25.12.2008 г. (л.д.41-42).
В связи с тем, что МСЧ УВД по Курганской области не уплатил сумму штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Пунктом 3 части 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые судом могут быть признаны смягчающими ответственность.
Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо исправил нарушения, выявленные по результатам проведенной заявителем выездной документальной проверки представив 06.08.2008 в орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения по форме «корректирующая» в отношении Абаниной Л.А., что подтверждается карточкой учета движения документов ПУ за 2007 год от 06.08.2008, описью документов по форме АДВ-6-1 от 31.07.2008, формой СЗВ-4-1 в отношении Абаниной Л.А. от 31.07.2008.
Учитывая наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, а именно, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения для застрахованных лиц и органа пенсионного фонда, суд в соответствии со статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации считает необходимым уменьшить размер штрафной санкции до 1 500 руб.
Нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, суд не усматривает (п.14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации). МСЧ УВД по Курганской области была обеспечена возможность участия в процессе рассмотрения материалов проверки, представления своих объяснений, возражений.
Доводы заинтересованного лица относительного того, что рассмотрение материалов проверки и вынесение решения о привлечении МСЧ УВД по Курганской области к ответственности проходило без участия и вызова застрахованных лиц, что является нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки, суд считает необоснованным.
Поскольку проверка осуществлялась в отношении юридического лица, привлечено к ответственности юридическое лицо, нарушений статей 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации не установлено.
Решение о корректировке сведений застрахованных лиц Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области не принималось, соответственно в данном случае решение сообщается только страхователю, без извещения застрахованных лиц.
В решении о привлечении к ответственности МСЧ УВД по Курганской области в соответствии с требованиями п.8 ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации изложены обстоятельства совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы, доводы, приводимые МСЧ УВД по Курганской области и результаты проверки этих доводов.
При указанных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Курганской области в пользу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области штраф в сумме 1 500 руб. В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
г. Курган Дело № А34-322/2009
25 марта 2009 г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области
к Федеральному государственному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Курганской области
о взыскании штрафных санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений за 2007 год в размере 5 084 руб. 77 коп.
при участии в заседании:
от заявителя: Котин Д.Н., доверенность № 13 от 17.03.2009, Еськина А.Ю., доверенность № 10 от 17.03.2009;
от заинтересованного лица: Ваниева С.А., доверенность от 24.02.2008;
установил:
Руководствуясь статьями 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Курганской области в пользу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области штраф в сумме 1 500 руб. остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
