Решение от 08 октября 2009 года №А34-3202/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                          Дело № A34-3202/2009
 
    30 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2009г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Шестаковой Л.П., судей Поляковой А.И., Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евтодеевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Далматовского района Курганской области
 
    заинтересованное лицо: Далматовская районная Дума
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Далматовского района
 
    о признании недействующим нормативного правового акта
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Серебряков М.Г., представитель по доверенности от 24.06.2009 №06,
 
    от заинтересованного лица: явки нет,
 
    от третьего лица: Серебряков М.Г., представитель по доверенности от 26.12.2008 №467
 
установил:
 
    Администрация Далматовского района Курганской области обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Далматовской районной Думе о признании недействующим нормативного правового акта в части, а именно пункт 1 и пункт 3 решения Далматовской районной Думы от 22.05.2009 №422 «О внесении изменений в решение Далматовской районной Думы от 28.12.2005 №110 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района».
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что изменения, внесенные в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района не соответствуют статьям 34, 37 Устава муниципального образования Далматовского района, имеющего большую юридическую силу и нарушают права и полномочия Администрации Далматовского района, предусмотренные Уставом и другими Федеральными нормативными актами. В соответствии с действующим законодательством представительный орган местного самоуправления устанавливает порядок управления распоряжения муниципальным имуществом и осуществляет контроль, а исполнительно-распорядительный орган непосредственно владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Оспариваемым решением районная Дума разделила право собственности между органами местного самоуправления, что, по мнению заявителя, является недопустимым. Указывает, что внесенные изменения не позволяют администрации района решать многие вопросы местного значения, предусмотренные статьей 7 Устава района.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель представил уточненное заявление, указывает, что нормативный акт в оспариваемой части не соответствует абзацу 9 пункта 1 статьи 34, пункту 4 части 5 статьи 37 Устава Далматовского района. По мнению заявителя, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом не входит в компетенцию Далматовской районной Думы. Оспариваемое решение нарушает баланс полномочий между администрацией района и районной Думой. Участие Думы по управлению муниципальным имуществом ограничивается контролем за действиями администрации в рамках Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района, утвержденного решением Далматовской районной Думы от 28.12.2005 №110.
 
    Уточненные требования судом приняты.
 
    В возражениях на отзыв заинтересованного лица заявитель указывает, что не оспаривает право районной Думы на установление правил по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Внесенные изменения изменяют не только порядок по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, но и кардинально ограничивают полномочия главы района, администрации района, предусмотренные статьями 34, 37 Устава района, дают право районной Думе без участия администрации района распоряжаться муниципальным имуществом. Указывает, что внесенные изменения не соответствуют пункту 1 статьи 132 Конституции Российской Федерацию. Объемы полномочий между представительным органом и администрацией района разделены Уставом района. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления и полномочий выборных должностных лиц не входит в компетенцию представительного органа в силу части 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1 статьи 1 Устава района.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица.
 
    Далматовской районной Думой в дело представлен письменный отзыв на заявление, отзыв на возражения заявителя из которых следует, что Далматовская районная Дума не согласна с заявленными требованиями. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры принятия решений. Законодательство Российской Федерации не устанавливает какие-либо требования к порядку управления и распоряжения муниципальным имуществом, определяемому представительными органами муниципальных образований. Следовательно, установление такого порядка, в том числе распределение между органами местного самоуправления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом оставлено законодателем на усмотрение представительного органа местного самоуправления. Принятием оспариваемого решения районная Дума в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществила разграничение полномочий собственника в отношении муниципального имущества между Далматовской районной Думой и Администрацией Далматовского района. Считает необоснованными доводы заявителя о несоответствии оспариваемого решения статьям 34 и 37 Устава района, поскольку в соответствии с указанными нормами глава Далматовского района и Администрация Далматовского района обладают таким объемом полномочий, который определен для них Далматовской районной Думой. Заинтересованное лицо, считает, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов. Также не усматривает нарушений статьи 132 Конституции Российской Федерации.
 
    В судебное заседание представитель Далматовской районной Думы не явился, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156, части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Далматовской районной Думы.
 
    Комитетом по управлению муниципальным имуществом в дело представлен письменный отзыв из которого следует, что заявленные требования являются обоснованными. В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что позиция Комитета по управлению муниципальным имуществом аналогична позиции заявителя.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела решением Далматовской районной Думы от 28.12.2005 №110 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района (далее Положение).
 
    Пунктом 2 статьи 3 Положения определены полномочия Далматовской районной Думы по осуществлению права собственности. Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 3 Положения к полномочиям районной Думы, в том числе отнесено согласование передачи объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Далматовского района в безвозмездное пользование.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Положения решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование принимает глава администрации Далматовского района в соответствии с настоящим Положением.
 
    22.05.2009 Далматовской районной Думой принято решение №422 «О внесении изменений в решение Далматовской районной Думы от 28.12.2005 №110 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района», решение опубликовано в районной газете «Далматовский вестник» от 06.06.2009 №81-83.
 
    Пунктом 1 решения Далматовской районной Думы от 22.05.2009 №422 установлено подпункт «г» пункта 2 статьи 3 изложить в следующей редакции «принятие решений о передаче объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Далматовского района, в безвозмездное пользование», пунктом 3 названного решения районной Думы установлено часть 2 статьи 10 изложить в следующей редакции «Решение о передаче недвижимого муниципального имущества в безвозмездное пользование принимает Далматовская районная Дума».
 
    Пункты 1 и 3 решения Далматовской районной Думы от 22.05.2009 №422 оспариваются заявителем.
 
    Оспариваемый акт является нормативным правовым актом, в связи с чем дело рассматривается по правилам главы 23 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Как следует из положений статьи 44 указанного Закона основным нормативно-правовым актом муниципального образования является Устав местного самоуправления. Устав обладает высшей юридической силой по отношению к актам, принимаемым органами местного самоуправления. В соответствии с Уставом принимаются муниципальные правовые акты и осуществляют свою деятельность органы местного самоуправления.
 
    Устав муниципального образования Далматовского района принят и зарегистрирован в 2005 году.
 
    Согласно статье 19 Устава муниципального образования Далматовского района структуру органов местного самоуправления Далматовского района образуют: Далматовская районная Дума, глава Далматовского района, администрация Далматовского района.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также пункта 5 статьи 21 Устава муниципального образования Далматовского района к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Глава Далматовского района осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном районной Думой (абзац 9 пункта 1 статьи 34 Устава района).
 
    В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 37 Устава района Администрация Далматовского района управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Далматовского района в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.
 
    В силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
 
    Из приведенных норм следует, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных районной Думе полномочий.
 
    Доводы заявителя о том, что оспариваемое решение нарушает баланс полномочий между администрацией района и районной Думой не состоятельны.
 
    Действующее законодательство не устанавливает какие-либо требования к порядку управления и распоряжения муниципальным имуществом, определяемому представительными органами местного самоуправления. Соответственно, установление такого порядка, в том числе распределение между муниципальными органами конкретных полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, оставлено законодателем на усмотрение представительного органа местного самоуправления.
 
    Нарушений процедуры принятия оспариваемого решения, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Уставом района судом не установлено.
 
    Кроме того, в подтверждение заявленных требований заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    Расходы по государственной пошлине распределены судом в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителя, который в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 192 - 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать пункт 1 и пункт 3 решения Далматовской районной Думы от 22.05.2009 №422 «О внесении изменений в решение Далматовской районной Думы от 28.12.2005 №110 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района» соответствующими положениям статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацу 9 пункта 1 статьи 34, пункту 4 части 5 статьи 37 Устава Муниципального образования Далматовского района.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http:// fasuo. аrbitr. ru.
 
 
    Председательствующий                                      Л.П. Шестакова
 
 
    Судьи                                                                     А.И. Полякова
 
 
    Е.И. Губанова