Дата принятия: 16 ноября 2009г.
Номер документа: А34-3168/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской федерации
Р Е Ш Е Н И Е
16 ноября 2009 года Дело №А34-3168/2009
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2009 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Маклаковой О.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьёй Маклаковой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Курганской области
к 1.Муниципальному предприятию «Городская коммунальная служба»
2. Индивидуальному предпринимателю Полетаеву Игорю Викторовичу
о признании сделки недействительной,
при участии в заседании:
от истца: Кабакова О.В., прокурор отдела, удостоверение № 167518,
от ответчиков: 1. явки нет, извещен (уведомление о вручении от 23.10.2009),
2. явки нет, извещен (уведомление о вручении от 23.10.2009),
установил:
Прокурор Курганской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Муниципальному предприятию «Городская коммунальная служба» (далее – первый ответчик), Индивидуальному предпринимателю Полетаеву Игорю Викторовичу (далее – второй ответчик) о признании договора от 01.01.2009 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов недействительным.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статью 173 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил признать недействительным договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.01.2009, заключенный между МП «Городская коммунальная служба» и Индивидуальным предпринимателем Полетаевым Игорем Викторовичем недействительным.
Ответчики (МП «Городская коммунальная служба», ИП Полетаев И.В.) извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков.
Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Учитывая, что предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной муниципальным предприятием, прокурор субъекта Российской Федерации обратился с иском в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что 01.01.2009 между МП «Городская коммунальная служба» (исполнитель) и ИП Полетаевым И.В. (заказчик) заключен договор оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов (л.д. 5).
В соответствии с условиями настоящего договора исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по вывозу твердых бытовых отходов за определенную плату.
Стоимость услуг, предоставляемых по настоящему договору, определяется тарифами, установленными решением Щучанской городской Думы, и составляет на дату заключения договора 240 рублей за 1 куб.м. вывезенных отходов (пункт 3.1. договора).
Согласно пункту 4.1. договора от 01.01.2009 договор заключен на срок с 01.01.2009 по до 31.12.2009.
В пункте 2.1 Устава МП «Городская коммунальная служба» указано, что целью создания предприятия является выполнение работ и услуг, в частности, сторонним объектам на договорной основе. Для достижения указанной цели предприятие осуществляет основные виды деятельности, в том числе, удаление и обработка твердых отходов.
В силу статьи 173 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Согласно статье 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Федерального закона опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №511 от 15.06.2001 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды» определено, что 4 класс опасности имеют малоопасные отходы, воздействие которых на окружающую среду характеризуется тем, что экологическая система нарушена, период самовосстановления не менее 3-х лет; 5 класс опасности имеют отходы низкой степени опасности, от воздействия которых экологическая система практически не нарушена.
Из Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации №663 от 30.07.2003 «О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» следует, что твердые коммунальные отходы в виде отходов от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), строительный мусор отнесены к 4 классу опасности.
Иные виды отходов (мусор от уборки территории, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания и пр.) отнесены к 5 классу опасности.
Таким образом, отходы, транспортировку и утилизацию которых согласно спорному договору осуществляет МП «Городская коммунальная служба», являются опасными, относятся к 4 и 5 классам опасности. На деятельность по обращению с указанными отходами необходима лицензия.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п.74 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 №129-ФЗ, а также в соответствии с Перечнем Федеральных органов власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №45, специальным уполномоченным органом, осуществляющим лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Российской Федерации является Федеральная служба Ростехнадзор.
В материалах дела имеется письмо Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области от 29.05.2009 №08-01/832, из которого следует, что МП «Городская коммунальная служба» не обращалось в Управление по вопросу получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, транспортировке опасных отходов в период с 01.01.2005 по настоящее время (л.д.18).
Следовательно, между МП «Городская коммунальная служба» и ИП Полетаев И.В. спорный договор заключен с нарушением порядка, установленного статьёй 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998, подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», и является недействительной сделкой в соответствии со статьёй 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 173 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка может быть признана судом недействительной, если доказано, что другая сторона по сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
Индивидуальный предприниматель Полетаев И.В. заведомо должен был знать об отсутствии у МП «Городская коммунальная служба» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, размещению опасных отходов. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, официально опубликованы и доступны широкому кругу лиц. При заключении договора ответчик 2 (индивидуальный предприниматель Полетаев И.В.), являясь собственником отходов, вправе был отчуждать ответчику 1 (МП «Городская коммунальная служба») лишь при наличии у последнего соответствующей лицензии, однако, при заключении сделки не проявил должного внимания и осмотрительности.
Кроме того, МП «Городская коммунальная служба» не вводило в заблуждение другую сторону сделки о наличии у предприятия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Текст договора не содержит ссылки на номер и дату выдачи соответствующей лицензии, к оспариваемому договору копия лицензии не приложена.
Принимая во внимание, что спорный договор заключен с нарушением требований законодательства, арбитражный суд удовлетворяет исковые требования прокурора Курганской области и признает данный договор недействительным на основании статьи 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.
Таким образом, с МП «Городская коммунальная служба» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 рублей, с индивидуального предпринимателя Полетаева И.В. 1 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Курганской области к Муниципальному предприятию «Городская коммунальная служба» и индивидуальному предпринимателю Полетаеву Игорю Викторовичу о признании сделки недействительной удовлетворить.
Признать договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.01.2009, заключенный между Муниципальным предприятием «Городская коммунальная служба» и индивидуальным предпринимателем Полетаевым Игорем Викторовичем, недействительным.
Взыскать с Муниципального предприятия «Городская коммунальная служба» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1 000 рублей.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Полетаева Игоря Викторовича (ИНН 452000012394, ОГРН 304451129900052), в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1 000 рублей
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http:// www.fasuo.ru».
Судья О.И.Маклакова
