Решение от 09 июля 2009 года №А34-3054/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Курган
 
    09 июля 2009 г.                                           Дело А34-3054/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 09 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Масленниковой Е.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Карачельского сельсовета
 
    заинтересованное лицо: 1.отдел государственного пожарного надзора по Шумихинскому району Управления государственного пожарного надзора МЧС по Курганской области; 2. главный государственный инспектор Шумихинского района по пожарному надзору Теняков С.М.
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:
 
    Кольев В.В., глава Администрации, постановление № 6 от 06.07.2006
 
    от заинтересованного лица:
 
    1.Теняков С.М., доверенность от 26.06.2009
 
    2.Теняков С.М., главный государственный инспектор,
 
    удостоверение № 61172 от 10.04.2009
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Администрация Карачельского сельсовета (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления главного государственного инспектора Шумихинского района по пожарному надзору Тенякова С.М. 29.05.2009 № 000372 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде наложения штрафа в сумме 10000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель, указал, что привлечение к административной ответственности считает незаконным и необоснованным. Указывает, что административным органом не принято во внимание то, что на территории Карачельского сельсовета имеются пожарный автомобиль, водонапорная башня, противопожарный водоем, на искусственном водоеме в с. Карачельское есть твердое покрытие размером более чем 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды, не учтены положения статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также заявителем устранены нарушения, предусмотренные пунктом 90 Правил. Согласно справки ГУ «8 ОФПС по Курганской области» от 05.06.2009 время прибытия подразделения муниципальной пожарной охраны на территории Карачельского сельсовета до самого удаленного населенного пункта д. Береговая не превышает 7,5 минут, следовательно приобретение пожарной мотопомпы не целесообразно.
 
    До принятия судебного акта по делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен главный государственный инспектор Шумихинского района по пожарному надзору Теняков С.М.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо отдел государственного пожарного надзора по Шумихинскому району Управления государственного пожарного надзора МЧС по Курганской области представило отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает. В судебном заседании представители заинтересованных лиц пояснили, что требования заявителя считают необоснованными. Суду пояснили, что положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в рассматриваемом случае не могут быть применены, отсутствует расчет по оценке пожарного риска. То есть в данном случае действия заявителя регулируются Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации. Заявителем не установлены светоотражающие знаки, как это предусмотрено пунктом 90 Правил.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, 22.05.2009 сотрудником отдела государственного пожарного надзора по Шумихинскому району в соответствии с распоряжением от 21.05.2009 № 76 проведена плановая проверка соблюдения заявителем требований пожарной безопасности. Проверкой выявлены нарушения «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 г. № 313 (далее - Правила), а именно: сельские населенные пункты не имеют пожарную мотопомпу (пункт 31 Правил); отсутствует закрепленный моторист (водитель) за пожарной мотопомпой (пункт 102 Правил); на водоисточнике не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 94 Правил); у гидрантов и водоемоев, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с указанием расстояния до водоисточника (пункт 90 Правил). По результатам проверки составлены акт от 22.05.2009 № 76, протокол об административном правонарушении от 22.05.2009 № 000372.
 
    Указанный протокол составлен в присутствии главы Администрации, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, взято объяснение, копия данного протокола вручена под роспись главе Администрации. О времени и месте рассмотрения материалов административного дела глава Администрации извещен под роспись в протоколе.
 
    Постановлением главного государственного инспектора Шумихинского района по пожарному надзору Тенякова С.М. от 29.05.2009 № 000372 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-31), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313,сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 -прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 -не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
 
    В силу пункта 94 названных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    В соответствии с пунктом 90 Правил у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Согласно пункту 107 Правил за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В организации должен быть отработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара.
 
    Таким образом, в действиях Администрации Карачельского сельсовета имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса. Нарушений процессуального законодательства административным органом не допущено.
 
    Доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании, ссылка на положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подлежат отклонению. Заявителем не представлено в материалы дела доказательств освобождения Администрации в установленном порядке от соблюдения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-31), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Вместе с тем, оспариваемое постановление принято административным органом без учета положений статьи 4.1 Кодекса. Учитывая статус заявителя, его финансовое положение, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части, касающейся назначенного наказания, избрав в качестве наказания предупреждение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    Постановление главного государственного инспектора Шумихинского района по пожарному надзору Тенякова С.М. от 29.05.2009 № 000372 о привлечении к административной ответственности Администрации Карачельского сельсовета по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания. Считать меру наказания по указанному постановлению предупреждение. В остальной части постановление от 29.05.2009 № 000372 оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                  Е.И.Губанова