Решение от 16 февраля 2009 года №А34-288/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                            Дело № А34-288/2009
    «16» февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Росздравнадзора по Курганской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Беляева Т.Ю., старший специалист 1 разряда, доверенность №22 от 25.11.2008
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: явки нет, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление от 30.01.2009)
 
 
    установил:
 
    Управление Росздравнадзора по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ» (далее ООО «Астра-ФМ, Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (почтовое уведомление от 30.01.2009).
 
    В соответствии с частью 3 статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя требования о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ поддержала, указала на то, что материалами проверки подтверждается факт не осуществления деятельности по месту, указанному в лицензии.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ» 29.01.2004 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044581000111.
 
    На основании решения от 29.06.2004 Главным Управлением здравоохранения Курганской области ООО «Астра-ФМ» была предоставлена лицензия от 30.06.2004 регистрационный номер 073 на осуществление фармацевтической деятельности. Срок действия лицензии до 30.06.2009 (л.д.24-25).
 
    23.01.2009 на основании приказа №7/09 от 15.01.2009 сотрудниками Управления Росздравнадзора по Курганской области была проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности ООО «Астра-ФМ».
 
    В ходе проверки был составлен Акт от 23.01.2009, из которого следует, что Обществом не осуществляется фармацевтическая деятельность по адресу: Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина, 26-53 (л.д.19).
 
    По итогам проверки 27.01.2009 государственным инспектором отдела лицензирования и контроля качества медико-социальной помощи Управления Росздравнадзора по Курганской области в отношении ООО «Астра-ФМ» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.17).
 
    Протокол об административном правонарушении от 27.01.2009 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ООО «Астра-ФМ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении ООО «Астра-ФМ» к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определен «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным Постановлением Правительства от 06.07.2006 N 416.
 
    Согласно пункту 2 указанного Положения лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным Постановлением Правительства от 06.07.2006 N 416.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является отсутствие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.
 
    Как следует из материалов дела нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения заявителем было усмотрено в связи с тем, что проведенной проверкой было установлено, что по адресу, указанному в выписке из реестра к лицензии от 30.06.2004: Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина. 22-53, Обществом не осуществляется фармацевтическая деятельность.
 
    Однако суд не может согласиться с заявителем по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из реестра к лицензии от 30.06.2004 ООО «Астра-ФМ» осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: Курганская область, г.Щучье. ул.Калинина, 22-53 (л.д.25).
 
    Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности по сути установлены два требования к лицензиату: наличие на любом законном основании помещений и оборудования необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствие данных помещений и оборудования установленным к ним требованиям.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно частям 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Следовательно, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган.
 
    Вместе с тем, из материалов дела не следует, что помещения и оборудование для осуществления фармацевтической деятельности по адресу: Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина, 22-53, принадлежат Обществу незаконно, либо не отвечают установленным к ним требованиям.
 
    Актом проверки от 23.01.2009 и Протоколом об административном правонарушении от 27.01.2009 установлен лишь тот факт, что на момент проверки Общество не осуществляло предпринимательскую деятельность по адресу. Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина, 26-53.
 
    Осуществляет ли фармацевтическую деятельность ООО «Астра-ФМ» по адресу: Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина, 22-53 (то есть адресу, указанному в выписке к лицензии) заявителем вообще не установлено.
 
    Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В силу статьи 49 Кодекса осуществление лицензируемой деятельности это право, а не обязанность субъекта предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, Общество правомерно руководствуясь своими законными интересами может не осуществлять тот вид деятельности на осуществление которого им получена лицензия.
 
    Согласно пункту 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличия в действиях Общества события правонарушения заявителем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказано.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    Также суд отмечает следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).
 
    Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия. Выполнение этих требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, из материалом дела следует, что согласно уведомлению о составлении протокола от 26.01.2009 ООО «Астра-ФМ» предлагалось присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении 27.01.2009 в 11 час. 00 мин. по адресу: г.Курган, ул.Ленина, 5, оф.501 (л.д.22).
 
    Данное Уведомление было направлено ООО «Астра-ФМ» 26.01.2009 в 17 час. 13 мин. в г.Щучье Курганской. области (л.д.23).
 
    Представитель Общества при составлении протокола об административном правонарушении от 27.01.2009 отсутствовал.
 
    Таким образом, суд не может признать Уведомление от 26.01.2009 доказательством надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно не могло быть получено лицом, привлекаемым к административной ответственности ранее, чем был составлен указанный протокол.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, неразъяснение ему прав и обязанностей, является существенным нарушением права привлекаемого лица на защиту, поскольку последнее лишается возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.
 
    На основании вышеизложенного, требование Управления Росздравнадзора по Курганской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления Росздравнадзора по Курганской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044581000111, юридический адрес: Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина, 26-53, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                              И.Г. Петрова