Решение от 14 июля 2009 года №А34-2849/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-2849/2009
14 июля 2009 г. 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2009 г. 
 
    Полный текст решения изготовлен 14 июля 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макеевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области
 
    заинтересованное лицо: ОГПН по Кетовскому району Курганской области
 
    об оспаривании постановления от 25.05.2009 № 000163  по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бессонова Н.М., доверенность  от 05.03.2009
 
    от заинтересованного лица – Пустозеров А.А., доверенность от 16.03.2009 г.
 
 
установил:
 
 
    Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления  Отдела государственного пожарного надзора по Кетовскому району Курганской области по делу об административном правонарушении от 25.05.2009 № 000163 о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «Кодекс»). 
 
    В обоснование данного  требования заявитель приводит доводы о том, что не является субъектом административной ответственности по выявленному правонарушению, поскольку дорога, на которой было установлено заграждение, не расположена в границах поселка Придорожный Кетовского района Курганской области. Кроме того, несанкционированное перекрытие осуществили граждане (жители указанного населенного пункта), за действия которых Администрация Кетовского сельсовета ответственности не несет.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на данном требовании настаивал. Устно пояснил, что глава Кетовского сельсовета Носков А.В. на составлении протокола об административном правонарушении 22.05.2009 не присутствовал.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленного требования. Указал, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности. Проверка проведена с соблюдением норм и требований административного законодательства.  В действиях Администрации Кетовского сельсовета имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным. В связи с чем, в удовлетворении заявленного требования просил отказать.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела постановлением от 25.05.2009 № 000163 заявитель был привлечен к административной ответственности  на основании части 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Часть 6 указанной статьи предусматривает административную ответственность  за нарушение Правил пожарной безопасности  в виде несанкционированного перекрытия проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники.
 
    Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении  (л.д. 5), из которого следует, что 22.05.2009 должностным лицом административного органа в отношении заявителя была проведена проверка по вопросу соблюдения противопожарного законодательства. В ходе указанной проверки со стороны заявителя  был зафиксирован факт  нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03),  а именно:  на территории  п. Придорожный  Кетовского района Администрация Кетовского сельсовета   допустила перекрытие проезда, необходимого для проезда пожарной техники по ул. Центральной, возле дома № 27 (устроены шлагбаумы, лежат железобетонные блоки), чем нарушила пункт 23 указанных Правил.  
 
    Суд полагает, что вышеуказанное постановление административного органа  является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов  по обеспечению первичных мер пожарной безопасности  в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации  пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий  поселений и городских округов, оказание содействия  органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности  в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители  федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными  за обеспечение  пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пунктом 1  Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) – далее по тексту Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) определено,  что данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В пункте 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) указано, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными  для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
 
    Главой 9 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области, утвержденных Решением № 04 (09) заседания Кетовской сельской Думы от 28.06.2007 № 31 устанавлено, что все юридические и физические лица, независимо от их правового статуса и форм собственности, находящиеся на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области, обязаны обеспечивать комплекс мер, направленных на улучшение содержания благоустройства, поддержания чистоты и порядка на вышеуказанной территории.
 
    Пунктом 9.4 указанных Правил установлено, что запрещается самовольная установка железобетонных блоков, столбов, ограждений и других во внутриквартальных и дворовых проездах и их иное несанкционированное перекрытие.
 
    Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что ответственными  за соблюдением правил пожарной безопасности являются не только  органы местного самоуправления, но и граждане, организации, иные лица.
 
    Вместе с тем, материалами дела не  подтверждается, что субъектом вменяемого правонарушения является Администрация Кетовского сельсовета.
 
    Часть 6 статьи  20.4 Кодекса предусматривает административную ответственность за  несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники.
 
    Из анализа вышеприведенных норм права следует, что Администрация Кетовского сельсовета, как орган местного самоуправления, в пределах своих полномочий, установленных статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», должна осуществлять контроль и обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности в границах соответствующего сельского населенного пункта.
 
    Таким образом,  необеспечение Администрацией Кетовского сельсовета соблюдения жителями и организациями поселка  Придорожный Кетовского района Курганской области правил пожарной безопасности в виде наличия свободных проездов для пожарной техники (пункт 23  Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) свидетельствует о бездействии данного уполномоченного органа, что в свою очередь свидетельствует о  наличии признаков правонарушения, предусмотренного  частью  1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 Кодекса, образуют действия по несанкционированному перекрытию проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, а материалами дела не доказано (и не оспаривается административным органом) совершение Администрацией Кетовского сельсовета действий по несанкционированному перекрытию проездов. Суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Так как постановление по делу об административном правонарушении содержит неверную квалификацию правонарушения, оно не может быть признано судом законным и обоснованным. 
 
    Вместе с тем, суд отклоняет довод заявителя о том, что законный представитель  Администрации Кетовского сельсовета Носков А.В. на составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, поскольку он опровергается материалами дела. В частности, в деле имеется  протокол об административном правонарушении от 22.05.2009 № 000163, в котором содержатся объяснения Носкова А.В. и подпись указанного лица.
 
    Срок обжалования постановления административного органа, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   и частью  1 статьи  30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не пропущен. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым заявление удовлетворить.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить. 
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 25.05.2009 г. № 000163 о привлечении Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                                       Григорьев А.А.