Решение от 09 июля 2009 года №А34-2765/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-2765/2009
    9 июля 2009 г. 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2009 г. 
 
    Полный текст решения изготовлен 9 июля 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макеевой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Аграрно-производственного закрытого акционерного общества «Боровское»
 
    заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области  в Катайском, Далматовском  районах
 
    об оспаривании постановления от 14.05.2009 № 134 по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Дозморов Ю.Н., директор, приказ от 15.06.2006 г.; Белоусов В.А., доверенность от 1.07.2009 г.
 
    от заинтересованного лица: Мисюк Л.В., представитель по доверенности от 10.06.2009 № 29
 
 
установил:
 
 
    Аграрно-производственное закрытое акционерное общество «Боровское» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области  в Катайском, Далматовском  районах от 14.05.2009 № 134 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «Кодекс»). 
 
    В обоснование данного  требования заявитель указал, что на здании конторы  АП ЗАО «Боровское» размещена соответствующая вывеска, на которой присутствует фирменное наименование, адрес и режим работы заявителя, следовательно, состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса, отсутствует. Разместить соответствующую информацию, предусмотренную Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее – «Правила»), заявитель не имел возможности, поскольку досок объявлений, указанных в Правилах ни вблизи многоквартирных домов, ни в подъездах домов не имеется. Кроме этого, как полагает заявитель, нарушение Правил не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса.  
 
    В судебном заседании представитель заявителя на данном требовании настаивал. Устно пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя извещался надлежащим образом. О времени и месте рассмотрения административного дела данное лицо не извещено надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве на заявление. Указал, что заявитель оказывает населению с. Боровское платные коммунальные услуги в виде питьевого водоснабжения и отвода жидких бытовых стоков  из систем сбора жидких отходов многоквартирных жилых домов с. Боровское. Заявителем не обеспечено наличие информации для потребителей оказываемых им услуг, предусмотренной ст. 8, 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 49 Правил. В связи с этим, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Устно пояснил, что в фойе здания, где расположен заявитель, на момент проверки не имелось необходимой информации для потребителей услуг заявителя.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения № 946-р от 1.04.2009 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении заявителя в период с 1.04.2009 г. по 30.04.2009 г.  административным органом проведены плановые мероприятия по надзору за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    По результатам мероприятий составлен акт 08 /№81 от 30.04.2009 г. В ходе проверки установлено, что заявитель оказывает платные услуги населению в сфере ЖКХ, а именное холодное питьевое водоснабжение и отвод стоков из жилых помещений. При этом заявителем не обеспечено представление потребителям его услуг необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемых услугах:  о наименовании, месте нахождения (адресе) исполнителя, сведений о государственной регистрации, режиме работы, фамилии, имени и отчестве руководителя; об адресе и номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб;  о размере тарифов на коммунальные услуги, о надбавках к тарифам и реквизитах нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы;  о порядке и форме оплаты коммунальных услуг;  о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, а также информации о Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам;  о наименованиях, адресах и телефонах федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил. В связи с этим, административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем ст. 8,9,10,11 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 49 Правил. По данным фактам административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса. Постановлением № 134 от 14.05.2009 г. по данным фактам заявитель был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса, привлечен к административной ответственности в пределах санкции названной статьи Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 30000 руб.
 
    Суд полагает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.  
 
    Как следует из материалов дела, заявитель оказывает населению территории Боровского сельсовета Курганской области коммунальные услуги по водоснабжению. Данное обстоятельство подтверждается Решением Боровской сельской Думы от 23.03.2009 г. № 109 «Об утверждении тарифов по водоснабжению потребления, нормативов и услуг водоснабжения в Боровском сельсовете на 2009 г.», приказом № 23 от 1.04.2009 г. Генерального директора АП ЗАО «Боровское», расчетными книжками для внесения платежей за квартиру, коммунальные услуги и не оспаривается заявителем.
 
    В соответствии с   подпунктом «п» пункта 49 Правил исполнитель коммунальных услуг обязан  предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе: наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); порядок и форма оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей); параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, а также информация о настоящих Правилах (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей); наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил.  Аналогичные требования об обязанности исполнителя услуг представлять потребителям информацию о себе содержатся в п. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей».  Исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске. Исполнитель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
 
    Материалами дела подтверждается, что указанная информация надлежащим образом до потребителей заявителем на момент проверки не доведена.
 
    Часть 1 ст. 14.8 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Поскольку заявителем (исполнителем коммунальной услуги) не представлена потребителю информация о реализуемой услуге, об исполнителе данной услуги и о режиме его работы суд приходит к выводу о том, что данное бездействие заявителя по непредставлению указанной информации потребителям, свидетельствует о наличии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса.
 
    Статья 14.5 Кодекса предусматривает административную ответственность за  продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
 
    Поскольку объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса, образует бездействие продавца по представлению потребителю информации об изготовителе товара и о самом продавце, а материалами дела установлено бездействие заявителя (исполнителя услуги) по представлению потребителю информации о реализуемой услуге, об исполнителе услуги и о режиме его работы суд приходит к выводу о том, что бездействие заявителя, установленное материалами дела, не может быть квалифицировано по ст. 14.5 Кодекса. При этом суд, разграничивает данные составы по объему и виду обстоятельств, образующих объективную сторону состава.  
 
    Так как постановление по делу об административном правонарушении содержит неверную квалификацию правонарушения, оно не может быть признано судом законным и обоснованным. 
 
    Вместе с тем, суд отклоняет довод заявителя о неизвещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку он опровергается материалами дела. В частности в деле имеется сопроводительное письмо № 618 от 1.05.2009 г.  административного органа о направлении заявителю копии протокола об административном правонарушении от 30.04.2009 г. В указанном протоколе содержится извещение о рассмотрении дела 14.05.2009 г. в 9 час. 00 мин. в помещении административного органа. В деле имеется почтовое уведомление о вручении данных документов заявителю № 64170112003041 от 7.05.2009 г. При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявитель о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.        
 
    Срок обжалования постановления административного органа, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ  и ч. 1 ст. 30.3 КоАП, заявителем не пропущен.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым заявление удовлетворить.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области  в Катайском, Далматовском  районах от 14.05.2009 № 134 по делу об административном правонарушении.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
 
    Судья                                                                                       Григорьев А.А.