Решение от 24 июля 2009 года №А34-2722/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                          Дело № А34-2722/2009
 
    24 июля 2009 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального образования Куртамышский район Курганской области
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Лушникова Н.В., доверенность № 143 от 23.01.2009; Гневышева Н.Л., доверенность №7 от 02.07.2009,
 
    от заинтересованного лица: Малыхина Н.В., доверенность №68 от 25.06.2009; после перерыва Цыба Е.Е., доверенность № 41 от 18.03.2009,
 
 
установил:
 
    Муниципальное образование Куртамышский район Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании действий Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области по приостановлению государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество незаконными, и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области отменить приостановление государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
 
    В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменно уточнил заявленное требование, которое было принято судом. Просил  признать решение от 12.05.2009 Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество котельной, расположенной по адресу: г. Куртамыш, ул.Югова, 2е, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый (условный) номер 45-45-07/003/2009-228 незаконным.
 
    Требования мотивированы тем, что в соответствии с Реестром объектов муниципальной собственности, утвержденных решением Куртамышской районной Думы от 26.02.2009 № 12, муниципальное образование Куртамышский район Курганской области является законным владельцем объектов коммунального комплекса района.   18.04.2009  заявителем представлены документы на государственную регистрацию права собственности на  котельную, 12.05.2009 государственная регистрация прав на недвижимое имущество приостановлена решением регистратора, в связи с тем, что имеются сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав. В качестве причины   указывают п.п.1, п.2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявитель не согласен с приостановлением государственной регистрации. Считает, что в собственности муниципальных образований любого уровня (и района, и поселений) может находится не только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения и указанное в частях 2-4 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, но и имущество предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных по соглашению между органами местного самоуправления поселений и района о передаче осуществления части своих полномочий (пункт 2 части 1 статьи 50). В связи с отсутствием необходимых квалифицированных кадров в администрации Куртамышского района между администрацией города Куртамыша и администрацией Куртамышского района с 2005 года заключается и действует соглашение о передаче   осуществления части полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения. В настоящее время действует соглашение от 20.12.2008 года, согласно которому администрация города передает, администрация района принимает осуществление части полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, за исключением полномочий по водоснабжению населения города Куртамыша через нецентрализованную систему водоснабжения. Имущество для реализации переданных муниципальному району полномочий объекты коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ может быть в собственности муниципального образования – района.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. По мнению заявителя, у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество котельной. Приостановление государственной регистрации противоречит ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункту 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает права муниципального образования Куртамышский район как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. По мнению заявителя сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав не может быть.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление и в дополнении к отзыву, имеющимся в материалах дела. Пояснил, что, при проведении правовой экспертизы представленных документов, были выявлены замечания, препятствующие государственной регистрации, 12.05.2009 государственная регистрация была приостановлена на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»   на один месяц, соответствующее уведомление с указанием причин приостановления направлено в адрес заявителя. 10.06.2008 государственная регистрация была приостановлена на основании заявления муниципального образования Куртамышский район  о приостановлении госрегистрации в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Курганской области заявления об оспаривании действий регистрирующего органа.
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва  судебное заседание продолжено.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с положениями ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее –Закон о регитсрации)  определяет полномочия регистрирующего органа по государственной регистрации прав, устанавливает порядок осуществления государственной регистрации (ст.13), который включает проведение правовой государственной экспертизы представленных документов.
 
    Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (ст. 17 Закона о регистрации).
 
    Как следует из материалов дела,  18.04.2009 муниципальное образование Куртамышский район  Курганской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области с заявлением о государственной регистрации права собственности МО Куртамышский район на здание котельной, расположенное по адресу: Курганская область, Куртамышский район, г. Куртамыш, ул.Югова, 2е.
 
    На государственную регистрации права муниципальное образование Куртамышский район представлены в качестве правоустанавливающих документов: решение  Куртамышского районного Совета народных депутатов Курганской области от 22.05.1992 № 111 «Об утверждении реестра недвижимости имущества  муниципальных предприятий Куртамышского района»,   решение Куртамышской районной Думы от 26.02.2009 № 12 «О внесении изменений в реестр недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности», которым заявленный к государственной регистрации объект включен в реестр муниципальной собственности Куртамышского района.
 
    В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядок проведения государственной регистрации включает в себя правовую экспертизу представленных документов и проверку законности сделок, установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами, а также других оснований для отказа, приостановления государственной регистрации.
 
    При проведении правовой экспертизы государственным регистратором обнаружены замечания, препятствующие государственной регистрации права, по результатам которой в соответствии с п.1 ст.19 Закона о регистрации государственным регистратором принято решение о приостановлении регистрации до 12.06.2009, о чем сообщено заявителю уведомлением № 07/003/2009-228.
 
    В качестве основания приостановления указано следующее.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество предназначенное для электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещении улиц населенных пунктов поселения может находится в собственности поселений, а не в собственности муниципальных районов. Следовательно, Муниципальное образование Куртамышский район не обладает полномочиями по владению, пользованию и распоряжению указным имуществом.
 
    Приостановление Управлением государственной регистрации послужило поводом для обращения МО Куртамышский район в арбитражный суд.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 названного Закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
 
    Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на государственную регистрацию было представлено решение Куртамышской районной Думы от 26.02.2009 № 12 «О внесении изменений в реестр недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности». В преамбуле решения, в качестве основания дополнения реестра новыми объектами недвижимости, указана часть 5 ст. 51 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Решение от 26.02.2009 № 12 «О внесении изменений в реестр недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности»   не содержит правового  основания для  включения в реестр    здания котельной.
 
    В представленных документах ссылки на передачу полномочий (части полномочий) от поселений муниципальному району отсутствуют.
 
    Обстоятельство включения заявленного к регистрации объекта  котельной, в реестр   имущества муниципальных предприятий Куртамышского района, не может свидетельствовать  о достаточности оснований для государственной регистрации права МО Куртамышский район.
 
    Довод заявителя о том, что отсутствовали основания для приостановления регистрации,  так как согласно соглашению от 20.12.2008   администрация города передает, администрация района принимает осуществление части полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, за исключением полномочий по водоснабжению населения города Куртамыша через нецентрализованную систему водоснабжения, и о данном соглашении, заинтересованному лицу было известно, суд находит необоснованным.
 
    Соглашение от 20.12.2008 между администрацией города Куртамыша и администрацией Куртамышского района о передаче   осуществления части полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, на которое ссылается заявитель, в Управление на государственную регистрацию прав не представлялось, и не могло быть учтено при вынесении решения о приостановлении.
 
    Из представленных в дело материалов сведений о том, что заявителем на государственную регистрацию  представлялось Соглашение от 20.12.2008 о передаче осуществления части полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, не имеется. В расписке указанный документ не значится.
 
    В соответствии с п.6 ст. 16 Закона о регистрации заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.
 
    Отказ в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав, не допускается (п.3 ст. 13 Закона о регистрации).
 
    Таким образом, при принятии решения о приостановлении государственной регистрации управлением выполнена последовательность действий, совершаемых регистрирующим органом при осуществлении регистрации, установленная статьей 13 Закона. Выявление оснований, препятствующих государственной регистрации, повлекло ее обоснованное приостановление.
 
    Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о том, что    у государственного регистратора имелись сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав, в связи, с чем государственная регистрация была приостановлена.
 
    10.06.2008 государственная регистрация была приостановлена на основании заявления муниципального образования Куртамышский район о приостановлении госрегистрации в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Курганской области заявления об оспаривании действий регистрирующего органа.
 
    В период с 12.05.2006  до принятия решения по делу   заявителем  регистратору Управления данное соглашение по объекту котельной, также не представлялось, доказательств его представления  не имеется, в связи, с чем оценка регистратора не давалась.
 
    Учитывая, что на государственную регистрации права  заявителем представлена в качестве правоустанавливающего документа копия     решения Куртамышской районной Думы от 26.02.2009 № 12 «О внесении изменений в реестр недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности», которым заявленный к государственной регистрации объект включен в реестр муниципальной собственности Куртамышского района, решение о приостановлении госрегистрации принималось,  исходя из представленных документов. В связи, с чем доводы заявителя и заинтересованного лица,  представленные в судебном заседании относительно нахождения имущества объектов коммунального хозяйства в собственности поселения или районов, подлежат отклонению.
 
    Рассматривая  требования Муниципального образования Куртамышский район о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, суд не может выйти за пределы заявленных требований, разрешать спор о праве, давать оценку представленному соглашению и иным документам, представленным в материалы дела, а не на государственную регистрацию.
 
    Исходя из изложенного, доводы заявителя не нашли своего подтверждения. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконными решения государственного органа материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Муниципальному образованию Куртамышский район Курганской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Н.А.Обабкова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                      Дело № А34-2722/2009
 
    23 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального образования Куртамышский район Курганской области
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Лушникова Н.В., доверенность № 143 от 23.01.2009; Гневышева Н.Л., доверенность №7 от 02.07.2009,
 
    от заинтересованного лица: Малыхина Н.В., доверенность №68 от 25.06.2009; после перерыва Цыба Е.Е., доверенность № 41 от 18.03.2009,
 
 
установил:
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Муниципальному образованию Куртамышский район Курганской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Н.А.Обабкова