Дата принятия: 27 апреля 2009г.
Номер документа: А34-2563/2008
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело №А34-2563/2008
27 апреля 2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2009г.
В полном объеме решение изготовлено 27.04.2009г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи А.И. Поляковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюриной И.Г.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениюУправления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора поКурганской области
к Обществу с ограниченной ответственностью «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц» о взыскании обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1549244 руб. 88 коп. за 2007 год,
3-е лицо: Отдел водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации
при участии:
от заявителя: Шагиахметова О.А. - доверенность № 1 от 11.01.09г.,
от заинтересованного лица: Гусев А.Ю. - представитель по доверенности от 02.02.2009г.,
от третьего лица: явки нет. Уведомление № 27096от 07.04.2009года.
установил:
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц» (далее ООО «ПКЩК «Кварц»») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1549244 руб. 88 коп. за 2007 год.
В обоснование данного требования заявитель указал, что в процессе хозяйственной деятельности заинтересованного лица образуются отходы и осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. В силу ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Приказом Ростехнадзора № 557 от 08.06.2006 г. Расчет платы произведен на основании представленных заинтересованным лицом отчетов по видам негативного воздействия на окружающую среду. Требование о добровольном внесении платы заинтересованным лицом не исполнено, в связи с чем заявитель обратился в суд с указанным требованием.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Пояснил, что довод заинтересованного лица о том, что иск предъявлен ненадлежащему ответчику, не признаёт. Пояснил, что допустил в Требовании и в Акте ошибку в указании наименования организационно-правовой формы заинтересованного лица, а также пояснил, что в разделе «Сведения о начислении платы» Акта № 98 размеры задолженности указаны в рублях, а не в тысячах рублей (ошибочно не в том месте проставлена запятая), к тому же в этом же разделе обозначено, что расчёт платы прилагается. Также пояснил, что расчет платы выполнен на основании отчётности заинтересованного лица, которую он представляет в адрес третьего лица. Дополнительно, заявитель пояснил, что в период рассмотрения настоящего дела заинтересованное лицо обращалось в арбитражный суд с требованием к Отделу водных ресурсов по Курганской области (третье лицо) об обязании его внести изменения в отчетность за 2007 год с тем, чтобы затем представить изменения в адрес заявителя для перерасчёта платы, однако в последствии заявитель от этого иска отказался, производство по делу было прекращено.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленного требования возражал. В возражениях на иск со ссылкой на статью 54 Гражданского кодекса Российской Федерации пояснил, что заявитель предъявил иск ненадлежащему лицу. Довод обосновывает тем, что заявитель в Требовании № 43 от 20.06.2008 и в Акте № 98 от 20.06.2008 указал вместо ООО«Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц»» – ОАО МП «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц»», полагает, что неправильное указание организационно-правовой формы общества не может являться опиской, как и указание суммы платежей в Акте. Просит в удовлетворении заявленного требования отказать.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Из представленного отзыва следует, что ООО «ПКЩК «Кварц»» 26.11.2007 представил отчет «Сведения об использовании воды за 2007 год» с пояснительными записками без показателей качества карьерных вод. Отчет был подписан директором и главным бухгалтером Общества, заверен печатью. Все переданные Обществом сведения были третьим лицом обработаны, внесены в сводные таблицы по Далматовскому району и переданы по трем адресатам, в том числе заявителю, на основании которых заявителем был сделан расчёт платы в размере 1549244тыс.руб. и предъявлен ко взысканию настоящим требованием. Указывает, что в нарушение условий лицензии и условий договора пользования поверхностным водным объектом ООО «ПКЩК «Кварц»» в течение 2007 года графика отбора проб и результатов анализов карьерных вод, не представил. В августе 2008 году ООО «ПКЩК «Кварц»» обращался в адрес третьего лица с заявлением о внесении изменений в государственную статистическую отчетность за 2007 по форме 2 ТП, но ему было отказано, поскольку оснований для внесения не имелось. Просит в иске отказать.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
Определениями Арбитражного суда Курганской области от 08.10.2008года (л.д.89-90,т.1), от 16.12.2008года (л.д.173-174,т.1) производство по настоящему делу в связи с удовлетворением ходатайства заинтересованного лица было приостановлено до окончания производства по делу № А34-5521/2008, в рамках которого рассматривались требования ООО «ПКЩК «Кварц» о признании незаконными бездействий государственных органов, выразившихся в отказе принять новый расчет, на основании которого произвести перерасчёт суммы платежей за 2007 год.
Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и отзыв третьего лица, суд установил следующее.
Заинтересованное лицо в процессе своей хозяйственной деятельности в течение 2007 года оказывало негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников, а также топлива, израсходованного передвижными источниками. Данные обстоятельства подтверждаются статистическими отчетами заинтересованного лица за 2007г. по форме № 2-ТП:
1.(воздух) – количество и наименование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников (л.д. 17-19,т.1).
2.(отходы) – количество и наименование отходов, размещённых организацией (15-16,т.1).
3. (водхоз) – количество топлива, израсходованного передвижными источниками (л.д.20,т.1).
Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию на водопользование серии КУГ № 00068 от 19.12.2002. Целевое назначение водопользования – сброс карьерных вод. Общество и Администрация (Правительство) Курганской области заключили договор пользования поверхностным водным объектом от 19.12.2002 (л.д.71-76,т.1).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, раздел «Сведения о видах экономической деятельности», Общество осуществляет добычу камня для строительства, следовательно, ведёт хозяйственную деятельность, связанную с обращением с отходами, и в силу требований абзаца 3 статьи 11, статьи 18 Закона «Об отходах производства и потребления» обязано разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (л.д.38,т.1).
Материалами дела подтверждается факт отсутствия у ООО «ПКЩК «Кварц»» разработанных и утверждённых нормативов допустимых сбросов веществ в водные объекты – плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за выбросы от стационарных источников ООО «ПКЩК «Кварц»» в 2007году.
В соответствии со статьёй 16 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, помимо прочих: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления.
Статья 28 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статья 23 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 35 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривают взимание платы с юридических лиц за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и за размещение отходов производства и потребления.
Статья 23 Закона также предусматривает установку нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору», действующим в период 2006 г., Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляла нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктами 1, 2 приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344.
Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Приказом Ростехнадзора от 23 мая 2006 г. № 459.
В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Пунктом 6 Порядка определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.
Из материалов дела следует, что деятельность Общества связана с негативным воздействием на окружающую природную среду, при этом основными видами воздействия являются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников (котельная, котлы, легковые автомобили), а также за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, на рельеф, пруд накопитель (столовая, душ), размещение отходов производства и потребления на территории предприятия (акт проверки от 20.06.2008года, пояснительная записка, л.д.23-25,32), в связи с чем Общество обязано уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В 2007 году Обществом было образовано и сброшено карьерных вод в р.Теча при разработке карьера в объёме 1152тыс.м3/год, что подтверждено отчётами, письмом № 01-20/469 от 21.05.2008, протоколом результатов анализа вода, Актом принятия пробы воды с контролируемыми показателями, (л.д.63, 118-121), при этом лимиты на их размещение для Общества на 2007 год уполномоченным органом установлены не были.
При таких обстоятельствах размещенные Обществом отходы подлежат учету как сверхлимитные, а плата за загрязнение окружающей природной среды - определению в соответствии с пунктом 5 Порядка.
Расчет задолженности, произведенный истцом исходя из объема размещенных отходов, а также отсутствия утвержденных лимитов, полностью соответствует приведенному выше порядку, указание в разделе «Сведения об уплате платы» Акта № 98 суммы после запятой в тысячах рублях (л.д.24) является опиской, что подтверждается расчётом № 310 от 01.07.2008 платы (л.д.26).
Исходя из всех представленных в дело материалов (выписки из ЕГРЮЛ, переписки, л.д. 34-40, 60, 63, 65, 67-70, т.1), суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что иск предъявлен ненадлежащему лицу – ООО «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц», поскольку, по его мнению, иск следует предъявить другому юридическому лицу - ОАО МП «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц». Свой довод обосновывает ссылкой на статью 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и Актом № 98, Требованием об уплате платежа в добровольном порядке № 43 от 20.06.2008, где заявителем была указана организационно-правовая форма заинтересованного лица – ОАО МП.
В соответствии с пунктом 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.
Согласно статье 4 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» фирменное наименование должно содержать наименование общества и указание на его организационно-правовую форму.
Фирменное наименование, будучи средством индивидуализации его обладателя и являясь объектом исключительного права, может быть использовано только с согласия правообладателя (часть 2 статьи 138 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В материалах дела отсутствуют доказательства, что на территории Далматовского района в г.Далматово имеется открытое акционерное общество зарегистрированное налоговым органом с аналогичным фирменным наименованием «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц» (статья 65 АПК РФ).
В нарушение указанных выше норм заинтересованное лицо расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не произвело, в установленные сроки плату за 2007 г. не внесло.
Расчет платы представлен заявителем (л.д. 26), данный расчет судом принимается как составленный в соответствии с действующим законодательством. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год составил 1.549.244 руб. 88 коп.
Требование № 43 от 20.06.2008 о добровольном внесении платы заинтересованным лицом не исполнено.
В соответствии с приложением № 6 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.2007 № 198-ФЗ, пунктом 2 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 года № 995, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является главным администратором доходов федерального бюджета в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду. Пунктами 1 и 3 Приказа Ростехнадзора от 29.02.2008 № 110 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области в качестве администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду должно осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт и взыскание задолженности по платежам в бюджет.
В связи с изложенным, и в соответствии со ст. 160.1 БК РФ территориальные органы Ростехнадзора вправе осуществлять в установленном порядке взыскание задолженности по платежам в бюджет.
Руководствуясь статьёй 71 АПК РФ суд, при изложенных обстоятельствах, находит заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены судом на заинтересованное лицо. Размер государственной пошлины от цены иска – 1.549.244руб.88коп. составляет 19246руб.22коп. Ходатайство об уменьшении пошлины заинтересованным лицом не заявлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц», расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, г.Далматово, основной государственный регистрационный номер 1024501455373, в пользу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2007г. в сумме 1.549.244 руб. 88 коп.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Першинский каменно-щебёночный карьер «Кварц», в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19246 руб. 22 коп.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru)
Судья А.И. Полякова
