Решение от 10 марта 2009 года №А34-256/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                       Дело № А34-256/2009
 
    10 марта 2009 г.
 
  Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2009 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Курганской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении  к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бондаренко С.Л., доверенность от 02.02.2009 №45-01/275166,
 
    от заинтересованного лица: Демидов В.Я., доверенность от 09.02.2009 №17
 
установил:
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Курганской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее заявитель, ФГУП «Почта России») обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее заинтересованное лицо, Курганское УФАС России) от 29.12.2008 №53 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по признакам части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем представлено уточненное заявление в котором он указывает на нарушение процедуры административного производства, а именно указывает на то, что копия оспариваемого постановления в нарушение части 2 статьи 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не была вручена под расписку либо выслана законному представителю предприятия, копия постановления была вручена лицу, не являющемуся законным представителем либо защитником предприятия. Заявитель считает, что срок для обжалования постановления не истек, поскольку постановление до настоящего времени не поступило в его адрес. Кроме того, заявитель указывает на нарушение части 4 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку законный представитель заявителя не был уведомлен  о дате составления протокола, явившегося основанием для вынесения оспариваемого постановления, протокол об административном правонарушении в адрес заявителя не направлялся.  
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.
 
    Представитель заинтересованного лица в дело представил письменный отзыв, копии материалов административного дела. В судебном заседании пояснил, что в действиях заявителя состав административного правонарушения по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен и подтверждается письменными доказательствами, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель предприятия, которому вручены протокол и постановление о привлечении к административной ответственности, считает, что срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем нарушен.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №24 по Южному административному округу города Москвы 13.02.2003г., основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц – 1037724007276 (л.д.65).
 
    ФГУП «Почта России» имеет филиалы, в том числе филиал – Управление федеральной почтовой связи Курганской области (л.д.67). Филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположен вне места нахождения предприятия и осуществляет часть его функций на территории Курганской области в соответствии с Положением об Управлении федеральной почтовой связи Курганской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Филиал не является юридическим лицом, действует на основании названного Положения (л.д.74-89).
 
    В порядке осуществления контроля за законодательством Российской Федерации о рекламе Курганским УФАС России проведена проверка рекламных объявлений, опубликованных в газете «Зауральский курьер» №3 (495) от 30.01.2008, распространяемой в городе Кургане и на территории Курганской области.
 
    В рекламном объявлении ««Сегодня «Почта России» предлагает Вам широкий спектр услуг Денежные переводы внутрироссийские и международные, ускоренные и телеграфные телеграфный плюс, Вестерн Юнион … Финансовые и почтово-банковские услуги кредит почтовым переводом, потребительское кредитование, получение наличных денежных средств держателями банковских карт… Мы ждем Вас в почтовых отделениях!» Курганское УФАС России усмотрело признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
 
    Поскольку в указанном рекламном объявлении, рекламодателем которого является ФГУП «Почта России»,  не указано наименование лица, оказывающего банковские услуги, 26.11.2008 Курганским УФАС России в отношении ФГУП «Почта России» возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, о чем вынесено определение №109. Названное определение, содержащее информацию о назначении к рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе на 22.12.2008 в 11-00ч., направлено в адрес ФГУП «Почта России» (л.д.103-104). В этом же определении было указано на необходимость явки законных представителей ФГУП «Почта России»  для составления протокола об административном правонарушении.
 
    22.12.2008 в связи с ходатайством ФГУП «Почта России» Курганским УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела №109 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе на 25.12.2008 на 11-00ч., также указано на необходимость явки законного представителя ФГУП «Почта России» для составления протокола об административном правонарушении. Данное определение было направлено в адрес УФПС Курганской области – филиала ФГУП «Почта России» (л.д.109-110).
 
    25.12.2008 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №26 по статье 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе. Протокол об административном правонарушении, содержащий информацию о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, составлен в присутствии представителя Бондаренко С.Л., действовавшего на основании доверенности от 05.08.2008 (л.д.108), копия протокола под роспись вручена этому же представителю (л.д.9-10).
 
    29.12.2008 заместителем руководителя Курганского УФАС России вынесено постановление №53 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме  50000руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя Бондаренко С.Л., постановление о привлечении к административной ответственности от 29.12.2008 под роспись вручено этому представителю.
 
    Суд находит постановление заместителя руководителя Курганского УФАС России от 29.12.2008 №53 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме  50000руб. незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя (пункт 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Суд установил, что при составлении протокола об административном правонарушении от 25.12.2008 в отношении ФГУП «Почта России» присутствовал представитель, действовавший на основании общей доверенности (л.д.108). Данная доверенность не содержала указаний на наличие полномочий по участию в конкретном административном деле.
 
    Доказательств извещения ФГУП «Почта России», либо законного представителя предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.
 
    Доводы представителя административного органа  о надлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд находит необоснованными исходя из того, что определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе от 26.11.2008 и определение об отложении рассмотрения этого дела от 22.12.2008 содержат информацию о дате и времени рассмотрения дела №109, но не содержат информацию о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по статье 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, определение от 22.12.2008 об отложении рассмотрения дела в адрес юридического лица, его законного представителя не направлялось.
 
    В соответствии с частями  3, 4 статьи 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    По мнению суда, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения, носят существенный характер, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя Курганского УФАС России о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отклонены по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Аналогичное правило содержится в части первой статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства направления оспариваемого постановления в адрес ФГУП «Почта России», либо вручения его законному представителю.
 
    В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    В связи с чем уплаченная УФПС Курганской области – филиалом ФГУП «Почта России» государственная пошлина в сумме 2000руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании ст.333.40. Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 29.12.2008 №53 о привлечении Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» к административной ответственности  в виде штрафа в сумме 50000руб, за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Возвратить Управлению федеральной почтовой связи Курганской области – филиалу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаhttp://8aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                                                      Шестакова Л.П.