Дата принятия: 13 июля 2009г.
Номер документа: А34-2500/2009
А34-2500/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело А34-2500/2009
13 июля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2009 года
Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2009 года
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Е.И. Губановой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масленниковой Е.П.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети»
заинтересованное лицо: государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОВД Шумихинского района Терентьев А.С.;
третье лицо: Администрация города Шумихи Курганской области;
об отмене постановления от 08.05.2009 № 45 АА 116201 о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Безельт А.С., доверенность от 11.01.2009 №145;
от заинтересованного лица: государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОВД Шумихинского района Терентьев А.С., удостоверение от 17.04.2008 № 017899,
о третьего лица: Нигматуллин В.В., доверенность о 18.08.2008,
установил:
Открытое акционерное общество «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОВД Шумихинского района Терентьева А.С. от 08.05.2009 № 45 АА 116201 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.
В обоснование заявленного требования заявитель указал открытому акционерному обществу «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» согласно оспариваемому постановлению вменяется нарушение правил содержания и обслуживания уличного освещения в темное время суток в нарушение ГОСТ 50597-93, на улицах, находящихся на территории муниципального образования года Шумихи. Требования государственного стандарта должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов. Тогда как, ни в собственности, ни в пользовании заявителя указанное имущество не находится, балансодержателем данного имущества является Администрация города Шумихи. Кроме того, при принятии решения о привлечении заявителя к административной ответственности, инспектором не определены причины отсутствия уличного освещения, и наличие причинно-следственной связи между виновным действием (бездействие) и вменяемым правонарушением.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении указанных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что освещение улиц на территории города Шумиха осуществляется заявителем, однако освещение не соответствует государственному стандарту, на некоторых участках не работает несколько (более двух) опор уличного освещения.
Представитель третьего лица с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Полагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Суду пояснил, что Администрация передает заявителю комплектующие для ремонта освещения улиц, но без оформления каких-либо документов.
Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 07 мая 2009 года государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОВД Шумихинского района Терентьевым А.С. проведена проверка состояния участков автодорог, составлен акт выявленных недостатков в содержании, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Согласно данному акту выявлены следующие недостатки: улица Гагарина: от перекрестка Гагарина - Советская отсутствует наружное освещение в тёмное время суток до перекрестка улиц Гагарина – Ленина. Улица Гоголя: напротив дома 22 отсутствует освещение в тёмное время суток, при наличии светильников через два фонарных столба. Улица Каменская: от перекрестка улиц Каменская – Северная до перекрестка улиц Каменская – Олехова отсутствует наружное освещение в тёмное время суток, при наличии светильников.
На основании акта 07.05.209 года, 08.05.2009 в отношении заявителя года составлен протокол № 45 АА 272104 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса.
В тот же день - 08.05.2009 года вынесено постановление № 45 АА 116201 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по основаниям статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 руб.
Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс) предусмотрено, что нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ГОСТу 50597-93 устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Вместе с тем, частью 1 статьи 1.6. Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Установлено, после составления протокола об административном правонарушении 08.05.2009, в этот же день было принято оспариваемое постановление. Указанные обстоятельства административным органом не оспариваются.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили Общество возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться услугами защитника. Следовательно, заявитель был лишен предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав. Кроме того, при указанных обстоятельствах лицо, привлекаемое к административной ответственности, нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Учитывая указанное выше, доводы административного органа о соблюдении порядка, установленного Кодексом, привлечения к административной ответственности открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» подлежат отклонению.
Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» о признании постановления административного органа незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОВД Шумихинского района Терентьева А.С. от 08.05.2009 № 45 АА 116201 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» по статье 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://.fasuo.arbitr.ru.
Судья Е.И.Губанова
