Решение от 05 июня 2009 года №А34-2497/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-2497/2009
    5 июня 2009 г. 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен  5 июня 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Макеевой Н.В.  
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления Федеральной регистрационной  службы по Курганской области  
 
    заинтересованное лицо: Сентюрин Михаил  Владимирович     
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Федорова И.В.,  доверенность № 132 от 23.09.2008 г.; Мишутина В.Г., доверенность от 23.09.2008 г. № 136   
 
    от заинтересованного лица – Сентюрин М.В., паспорт 37 02 414670 от 27.05.2002 г. УВД г. Кургана, зарегистрирован г. Курган, ул. Пушкина, 120-10; Шерстнева М.Ю., доверенность от 7.02.2009 г. № 45-01/242335
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной  службы по Курганской области  обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сентюрина Михаила  Владимировича к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «Кодекс»). 
 
    В обоснование данного требования заявитель указал, что Сентюрин Михаил  Владимирович  25.09.2007 г. назначен конкурсным управляющим  МУП «Энергия». Данное юридическое лицо решением Арбитражного суда Курганской области от 25.09.2007 г. признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 
 
    В нарушение ст. 24 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, п. 5 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим не выполнена обязанность по производству удержаний и платежей, возложенных на работодателя при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства. В частности, не произведена в установленные сроки уплата авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование при условии выплаты заработной платы. Так при условии выплаты заработной платы в октябре 2008 г. - 8.10.2008 г., 27.10.2008 г. не уплачены авансовые платежи в срок до 15.11.2008 г.; при условии выплаты заработной платы в декабре 2008 г. - 12.12.2008 г. не уплачены авансовые платежи в срок до 15.01.2009 г.; при условии выплаты заработной платы в январе 2009 г. - 12.01.2009 г. не уплачены авансовые платежи в срок до  15.02.2009 г. 
 
    В нарушение пунктов 1, 3 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурсным управляющим не выполнена обязанность по соблюдению очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам.
 
    В частности, выплатив работникам заработную плату в июне 2008 г. – 5.06.2008 г., 9.06.2008 г., 27.06.2008 г., 30.06.2008 г., у конкурсного управляющего возникла обязанность в срок до 15.07.2008 г. уплатить авансовые платежи по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, относящиеся к третьей очереди погашения.
 
    Однако заинтересованным лицом произведены платежи, относящиеся к шестой очереди погашения. А именно,  уплата текущих хозяйственных расходов 6.06.2008 г., 9.06.2008 г., 17.06.2008 г., 19.06.2008 г., 26.06.2008 г., 30.06.2008 г., 7.07.2008 г., 9.07.2008 г., 11.07.2008 г., 15.07.2008 г.; оплата за электроэнергию 18.06.2008 г., 24.06.2008 г., 27.06.2008 г., 30.06.2008 г.; оплата услуг типографии  19.06.2008 г.; оплата услуг связи 20.06.2008 г., 27.06.2008 г.; оплата за публикацию объявления 26.06.2008 г.; оплата за теплоэнергию 27.06.2008 г.; выплата вознаграждения арбитражному управляющему 27.06.2008 г.   
 
    Выплатив работникам заработную плату в июле 2008 г. – 2.07.2008 г., 31.07.2008 г., у конкурсного управляющего возникла обязанность в срок до 15.08.2008 г. уплатить авансовые платежи по страховым взносам, относящиеся к третьей очереди погашения.
 
    Однако заинтересованным лицом произведены платежи, относящиеся к шестой очереди погашения. А именно,  уплата текущих хозяйственных расходов – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г., 28.07.2008 г., 31.07.2008 г.; оплата за электроэнергию – 31.07.2008 г.;  оплата услуг связи – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г.; выплата вознаграждения арбитражному управляющему – 31.07.2008 г.; оплата услуг техинвентаризации – 16.07.2008 г.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.  
 
    При назначении наказания заявитель просит суд учесть наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно привлечение конкурсного управляющего к административной ответственности за однородные правонарушения, по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса.  
 
    В судебном заседании представитель заявителя письменно уточнил заявленное требование в части нарушения конкурсным управляющим обязанности по соблюдению очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам, установленной пунктами 1, 3 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности заявитель указал, что выплатив работникам заработную плату в июне 2008 г. – 5.06.2008 г., 9.06.2008 г., 27.06.2008 г., 30.06.2008 г., у конкурсного управляющего возникла обязанность в срок до 15.07.2008 г. уплатить авансовые платежи по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, относящиеся к третьей очереди погашения.
 
    Однако заинтересованным лицом произведены платежи, относящиеся к шестой очереди погашения. А именно,  уплата текущих хозяйственных расходов – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г., 28.07.2008 г., 31.07.2008 г.; оплата за электроэнергию – 31.07.2008 г.;  оплата услуг связи – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г.; выплата вознаграждения арбитражному управляющему – 31.07.2008 г.; оплата услуг техинвентаризации – 16.07.2008 г. 
 
    Выплатив работникам заработную плату в июле 2008 г. – 2.07.2008 г., 31.07.2008 г., у конкурсного управляющего возникла обязанность в срок до 15.08.2008 г. уплатить авансовые платежи по страховым взносам, относящиеся к третьей очереди погашения.
 
    Однако заинтересованное лицо выплатило заработную плату – 8.10.2008 г., 27.10.2008 г., 12.12.2008 г., также относящуюся к третьей очереди погашения, но подлежащую оплате после погашения задолженности по страховым взносам в порядке календарной очередности поступления требований.
 
    Данное уточнение судом принято на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании с учетом уточнения настаивал.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявленному требованию возражал. Указал, что нарушение п. 5 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим не допущено, поскольку отсутствовала возможность уплаты страховых взносов вследствие отсутствия необходимых денежных средств. Вместе с тем, не оспаривает наличия нарушения очередности уплаты авансовых платежей по страховым взносам в срок до 15.07.2008 г.  при выплате заработной платы в июне 2008 г., изложенного в уточненном заявлении. Просит суд применить ст. 2.9 Кодекса о малозначительности правонарушения.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании решения арбитражного суда Курганской области от 25.09.2007 г.  по делу № А34-6801/05 и определения суда от 25.09.2007 г.  по тому же делу МУП «Энергия» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурным управляющим утвержден  Сентюрин Михаил Владимирович.  Определением суда от 1.04.2009 г.  срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 25.09.2009 г.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 134 ФЗ от 26.10.2002 г.  N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" МУП «Энергия» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (расчет по авансовым платежам за 9 месяцев 2008 г., декларация по страховым взносам за 2008 г., л.д. 30-35).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователь обязан ежемесячно производить исчисление сумм авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 134 ФЗ от 26.10.2002 г.  N 127-ФЗ указанная обязанность по уплате авансовых платежей по страховым взносам возложена на конкурсного управляющего в период конкурсного производства МУП «Энергия».
 
    Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим выплачена заработная плата работникам  в октябре 2008 г. – 8.10.2008 г., 27.10.2008 г., декабре 2008 г. – 12.12.2008 г., январе 2009 г. – 12.01.2009 г., при этом возникла обязанность по уплате авансовых платежей по страховым взносам в сроки, не позднее 15.11.2008 г., не позднее 15.01.2009 г., не позднее 15.02.2009 г. соответственно. Даная обязанность конкурсным управляющим не выполнена.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19.05.2009 г., отчетом конкурсного управляющего по состоянию на 1.02.2009г. (л.д. 14-28), иными материалами дела.  
 
    Данное нарушение конкурсным управляющим  требований п. 5 ст. 134 ФЗ от 26.10.2002 г.  N 127-ФЗ свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса. Довод заинтересованного лица  о невозможности уплаты авансовых платежей опровергается материалами дела. Как следует из отчета конкурсного управляющего на 1.02.2009 г. разница сумм прихода и расхода денежных средств должника на указанную дату составляет 21905 руб. 54 коп.  Таким образом, денежные средства для выплаты авансовых платежей имелись.
 
    В соответствии с  п.1, 3 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 2 ст. 855 ГК РФ установлена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, которую должен соблюдать конкурсный управляющий при соответствующих расчетах.
 
    Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий выплатил работникам заработную плату в июне 2008 г. – 5.06.2008 г., 9.06.2008 г., 27.06.2008 г., 30.06.2008 г. При этом  у конкурсного управляющего возникла обязанность в срок не позднее 15.07.2008 г. уплатить авансовые платежи по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, относящиеся к третьей очереди погашения. Однако, при наступлении окончательной даты уплаты авансовых платежей по страховым взносам - 15.07.2008 г. конкурсным управляющим  произведены платежи, относящиеся к шестой очереди погашения. А именно,  уплата текущих хозяйственных расходов – 15.07.2008 г., 18.07.2008 г., 23.07.2008 г., 28.07.2008 г., 31.07.2008 г.; оплата за электроэнергию – 31.07.2008 г.;  оплата услуг связи – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г.; выплата вознаграждения арбитражному управляющему – 31.07.2008 г.; оплата услуг техинвентаризации – 16.07.2008 г.  При этом, авансовые платежи не выплачены.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19.05.2009 г., отчетом конкурсного управляющего по состоянию на 1.02.2009г. (л.д. 14-28), иными материалами дела. 
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении конкурсным управляющим установленной очередности погашения текущих обязательств должника, установленной  п.1, 3 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 2 ст. 855 ГК РФ. Данное нарушение свидетельствует о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.
 
    В связи с изложенным, по указанным выше эпизодам имеется основание для привлечения Сентюрина М.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.
 
    Вместе  с тем те обстоятельства, что конкурсным управляющим произведена  уплата текущих хозяйственных расходов 6.06.2008 г., 9.06.2008 г., 17.06.2008 г., 19.06.2008 г., 26.06.2008 г., 30.06.2008 г., 7.07.2008 г., 9.07.2008 г., 11.07.2008 г.; оплата за электроэнергию 18.06.2008 г., 24.06.2008 г., 27.06.2008 г., 30.06.2008 г.; оплата услуг типографии  19.06.2008 г.; оплата услуг связи 20.06.2008 г., 27.06.2008 г.; оплата за публикацию объявления 26.06.2008 г.; оплата за теплоэнергию 27.06.2008 г.; выплата вознаграждения арбитражному управляющему 27.06.2008 г.  при условии выплаты заработной платы в июне 2008 г. – 5.06.2008 г., 9.06.2008 г., 27.06.2008 г., 30.06.2008 г. и не уплаты авансовых платежей в срок до 15.07.2008 г. не свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим установленной очередности погашения текущих обязательств должника по следующим основаниям.
 
    В силу прямого указания в п. 2 ст. 24  ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ окончательный срок уплаты авансовых платежей страхователем наступает 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
 
    Поскольку указанные платежи шестой очереди взыскания совершены конкурным управляющим в период до 15.07.2008 г., т.е. до наступления окончательного срока уплаты авансовых платежей, относящихся к третьей очереди взыскания, суд полагает, что установленная очередность в данном случае не нарушена.
 
    Следовательно, указанные обстоятельства не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, в действиях конкурсного управляющего. 
 
    То обстоятельство, что конкурсным управляющим произведена уплата текущих хозяйственных расходов – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г., 28.07.2008 г., 31.07.2008 г.; оплата за электроэнергию – 31.07.2008 г.;  оплата услуг связи – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г.; выплата вознаграждения арбитражному управляющему – 31.07.2008 г.; оплата услуг техинвентаризации – 16.07.2008 г. при условии выплаты работникам заработной платы в июле 2008 г. – 2.07.2008 г., 31.07.2008 г. и не уплаты в срок до 15.08.2008 г. авансовых платежей по страховым взносам, не свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим установленной очередности погашения текущих обязательств должника по следующим основаниям.
 
    Поскольку указанные платежи шестой очереди взыскания совершены конкурным управляющим в период до 15.08.2008 г., т.е. до наступления окончательного срока уплаты авансовых платежей, относящихся к третьей очереди взыскания, суд полагает, что установленная очередность в данном случае не нарушена.
 
    Следовательно, указанные обстоятельства не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, в действиях конкурсного управляющего.
 
    Заявитель в качестве оснований для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности  указывает также следующие обстоятельства.  Выплатив работникам заработную плату в июле 2008 г. – 2.07.2008 г., 31.07.2008 г., у конкурсного управляющего возникла обязанность в срок до 15.08.2008 г. уплатить авансовые платежи по страховым взносам, относящиеся к третьей очереди погашения. Однако заинтересованное лицо выплатило заработную плату – 8.10.2008 г., 27.10.2008 г., 12.12.2008 г., также относящуюся к третьей очереди погашения, но подлежащую оплате после погашения задолженности по страховым взносам в порядке календарной очередности поступления требований.
 
    Суд полагает, что по указанным основаниям заинтересованное лицо не может быть привлечено к административно ответственности, поскольку  в нарушение ст. 28.2 Кодекса данное обстоятельство, как событие вменяемого правонарушения, не отражено в протоколе об административном правонарушении от 19.05.2009 г. 
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о совершении заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса по доказанным эпизодам.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса  при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Нормы ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, п. 1, 3, 5 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) направлены в рассматриваемом случае на защиту законных прав и интересов кредитора – Пенсионного фонда Российской Федерации по получению в бюджет страховых взносов. В силу ст. 3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» целевым назначением страховых взносов является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Поэтому,  в конечном итоге указанные нормы права направлены на защиту пенсионных прав застрахованных лиц.
 
    В связи с этим, поскольку конкурсным управляющим нарушены сроки уплаты авансовых платежей, нарушена очередность их уплаты, при этом в первом случае сумма нарушения составила 21905 руб. 54 коп., во втором – 38457 руб. 10 коп. (внеочередная уплата текущих хозяйственных расходов – 15.07.2008 г., 18.07.2008 г., 23.07.2008 г., 28.07.2008 г., 31.07.2008 г.; оплата за электроэнергию – 31.07.2008 г.;  оплата услуг связи – 18.07.2008 г., 23.07.2008 г.; выплата вознаграждения арбитражному управляющему – 31.07.2008 г.; оплата услуг техинвентаризации – 16.07.2008 г.), суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы указанным охраняемым законом  отношениям.
 
    В связи с этим, правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    При назначении наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст.4.3, ч. 2 ст. 4.2  Кодекса учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие    административную ответственность.
 
    В качестве отягчающего обстоятельства суд признает  повторность совершения однородного административного правонарушения, поскольку на основании решений арбитражного суда Курганской области от 31.03.2008 г. по делу № А34-788/2008, от 4.04.2008 г. по делу № А34-787/2008, от 7.05.2008 г. по делу № А34-1465/2008, от 13.03.2009 г. по делу № А34-332/2009 Сентюрин М.В уже привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения с назначением наказания, по которому не  истек срок, предусмотренный статьей 4.6  Кодекса.
 
    В качестве смягчающего обстоятельства суд признает уплату конкурсным управляющим задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2008 г. по платежным документам от 26.05.2009 г., от 25.05.2009 г., от 22.05.2009 г., 29.04.2009 г., от 3.06.2009 г., от 4.06.2009 г., от 28.05.2009 г.;  уплату страховых взносов за 3 квартал  2008 г. (платежные документы, л.д. 37,38).
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым назначить наказание по нижнему пределу санкции  ч. 3 ст. 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 2500 руб.
 
    На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.
 
    Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области); ИНН 4501111750; КПП 450101001; код ОКАТО 37401000000; номер счета получателя платежа: 40101810000000010002; наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган; БИК 043735001; наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба; код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь Сентюрина Михаила Владимировича, проживающего по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Пушкина, 120-10, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306450106200052, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Сентюрину Михаилу Владимировичу наказание в виде наложения  административного штрафа в сумме 2500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
 
    Судья                                                                                       Григорьев А.А.