Дата принятия: 02 августа 2009г.
Номер документа: А34-2481/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело А34-2481/2009
31 июля 2009 года.
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2009 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Центра Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области
о признании предписания недействительным в части,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Гузов Р.Г., доверенность №11-1-07 от 20.01.2009;
от заинтересованного лица: Белалова И.В., доверенность № 24 от 25.06.2009; Тарасова О.Ф., доверенность №17 от 04.06.2009;
установил:
Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – заявитель, Центр ГИМС МЧС) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росфиннадзора) от 23.04.2009 № 43-03-61/917 по устранению выявленных нарушений в части подпунктов 1, 2, 3 пункта II, которым Центру ГИМС МЧС России по Курганской области предписано устранить незаконное использование средств федерального бюджета в размере 1)10,627тыс.руб., в т.ч.: 2007г. - 7,954тыс.руб.; 2008г. - 2,673тыс.руб.; 2.) 2008г. - 101,202тыс.руб.; 3.) 2008г. - 10,229тыс.руб., путем возмещения неправомерного использования средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что оспариваемые подпункты предписания, незаконно возлагающие обременение в виде возмещения неправомерного использования средств федерального бюджета при отсутствии оснований, предусмотренных бюджетным законодательством, и применяющие не предусмотренные законом меры принуждения, свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов в экономической деятельности.
Оспаривая подпункт 1 пункт II предписания, заявитель приводит доводы о том, что выдача специальной одежды начальнику, заместителю начальника, техникам Центра ГИМС МЧС предусмотрена Приказом МЧС России от 25.07.2005 № 590 «Об утверждении Временных норм снабжения специальными предметами вещевого имущества личного состава системы МЧС России», «Временного табеля оснащенности» от 27.10.2004, Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004 № 12 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу организации МЧС России».
Неправомерность подпунктов 2, 3 пункта II предписания, по мнению заявителя, заключается в том, что расходы, связанные с эксплуатацией автомобиля УАЗ 31512 при направлении средств федерального бюджета на цели соответствующие условиям их получения, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета, неправомерно расценены как незаконное использование средств федерального бюджета. Легковой автомобиль УАЗ 31512 был передан войсковой частью 63566 г.Екатеринбург во исполнение Плана перераспределения легковой автомобильной техники Приволжско-Уральского регионального центра в 2008, согласно наряда 12.12.2007 №11-4-17/256, Акта № 21 приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 26.03.2008, Извещения №5 от 28.04.2009 для дальнейшей эксплуатации в Центре ГИМС. Автомобиль УАЗ 31512 зарегистрирован ГИБДД при УВД по Курганской области 09.07.2008, передан в подотчет для эксплуатации.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.00 час. до 14.00 час., после перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. Относительно подпункта 1 пункта II предписания, в части необоснованной выдаче специальной одежде по должностям, не предусмотренным действующим законодательством, пояснил, что должностными обязанностями начальника, заместителя начальника, и техника предусмотрено участие в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах. Должностные обязанности по указанным должностям связаны непосредственно с выполнением работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на водных объектах, выдача специальной одежды предусмотрена действующим законодательством.
Относительно подпункта 2,3 пункта II предписания, в части необоснованной оплаты расходов по капитальному ремонту автомобиля УАЗ 31512, необоснованному списанию бензина и запасных частей на автомобиль УАЗ 31512, который не числится на балансе пояснил, что в 2008 году по бухгалтерскому учету автомобиль УАЗ 31512 не оприходован по причине отсутствия извещения на передачу (ф. 0504805) от войсковой части 63566 о передаче автомобиля. Сведения о включении транспортного средства в реестр федерального имущества, находящегося в оперативном управлении в Центре ГИМС МЧС России по Курганской области в ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области в 2008 не подавались. В данной части заявитель пояснил, что не оспаривает неправомерное использование средств федерального бюджета, но полагают, что не имеется оснований для их возмещения.
Представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнительном отзыве на заявление. В судебном заседании представители пояснили, что по результатам ревизии вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в числе прочих нарушений выявлено незаконное (неправомерное) использование средств федерального бюджета, выразившееся в необоснованной выдаче специальной одежды работникам Центра ГИМС МЧС по должностям, не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, а именно: начальнику, заместителю начальника, техникам на сумму 10,627 тыс. руб. Приказ от 16.08.2005 № 623 "Об утверждении временных норм выдачи и сроков носки специальной одежды для сотрудников Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отнесенных к категориям главных государственных инспекторов по маломерным судам и государственных инспекторов по маломерным судам" издан в соответствие с вышеназванным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004г. № 12, где указаны должности, по которым следует выдавать специальную одежду, при этом должности, указанные в акте ревизии не отражены.
Также выявлено нарушение, выразившееся в необоснованной оплате расходов по капитальному и текущему ремонту автомобиля УАЗ 31512, который на момент оплаты данных расходов не числился по бухгалтерскому учету на балансе Центра ГИМС МЧС. Расходы составили в сумме 111,431 тыс. руб. и являются неправомерными (незаконными), поскольку данная оплата произведена в нарушение ст. 296 ГК РФ, в нарушение ст. 1,9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» №129-ФЗ от 21.11.1996, п. 96 Приказа Минфина России от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету», т.е. осуществлялось расходование бюджетных средств на объект, который к учреждению не относился и не является его собственностью, по данным отчетности за 2008 год объект на балансе не числился и Центру ГИМС МЧС не принадлежал.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Установлено, что Территориальным управлением Росфиннадзора в Курганской области в соответствии с планом работы на 2009 проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности Центра ГИМС МЧС России по Курганской области за период с 01.01.2007 по 31.12.2008.
В соответствии со свидетельством от 18.04.2005 Центр ГИМС МЧС России по Курганской области внесен в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500528513.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 №835 «Об утверждении положения о ГИМС МЧС России» Центр ГИМС МЧС России по Курганской области создан в форме государственного учреждения, предназначенного для решения задач по осуществлению государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их использованием во внутренних водах РФ, а также обеспечению в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.
В ходе проведения ревизии в числе прочих нарушений были установлены нарушения бюджетного законодательства, заключающиеся в неправомерном использовании средств федерального бюджета. По результатам проверки составлен акт от 14.04.2009 (т.1 л.д.24-43).
Согласно акту проверки ревизией установлено, что в нарушение приказа МЧС РФ от 16.08.2005 № 623, выдана специальная одежда работникам Центра ГИМС МЧС по должностям, не предусмотренным данным приказом на сумму 10,627 тыс. руб., в том числе: 2007г. - на сумму 7,954 тыс. руб.:- 3,724 тыс. руб. - начальнику Макарову Б.Г.;- 1,410 тыс. руб. - технику Матвеевой А.П.;- 1,410 тыс. руб. - технику Гребневу А.В.;- 1,410 тыс. руб. - технику Самокрутову И.А. В 2008г. - на сумму 2,673 тыс. руб. (177-0309-3029900-001-340):- 1,373 тыс. руб. - начальнику Макарову Б.Г.;- 1,300тыс. руб. - зам. начальника Кравченко Ю.И. В нарушение ст.ст. 70,162 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма 10,627 тыс.руб. является неправомерным использованием средств федерального бюджета (подпункт 1 пункта II предписания).
В нарушении ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Центром ГИМС МЧС России по Курганской области в 2008 году необоснованно произведены расходы по капительному и текущему ремонту, расходы по списанию бензина, запасных частей на автомобиль УАЗ 31512, не состоящем на балансе Центр ГИМС МЧС России по Курганской области.
По бухгалтерскому учету Центра ГИМС МЧС автомобиль УАЗ 31512 не оприходован по причине отсутствия извещения на передачу (ф. 0504805) от войсковой части 63566 о передаче автомобиля.
Центром ГИМС МЧС в 2008 году произведен капитальный и текущий ремонт автомобиля на сумму 101,202 тыс.руб. (177-0309-302990000-001-225).
За период эксплуатации автомобиля с 14.08.2008 по 31.12.2008 установлено необоснованное списание бензина на сумму 8,199 тыс.руб. (177-0309-3026802-001-340) и запасных частей на сумму 8,199 тыс.руб. (177-0309-3029900-001-340) на сумму 1,007 тыс.руб. (177-0309-2016700-014-340). Кроме того, при перегоне автомобиля из ремонта и на регистрацию в ГИБДД израсходован бензин марки А-76 в количестве 10л. на сумму 0,15 тыс.руб. (177-0309-3026802-001-340). В нарушение ст.ст. 70,162 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма 111,431 тыс.руб. является неправомерным использованием средств федерального бюджета. (подпункты 2,3 пункта II предписания).
По результатам проверки вынесено предписание от 23.04.2009 №43-03-61/917 (т.1 л.д.21-23) в соответствии с которым, в части оспариваемых подпунктов 1, 2, 3 пункта II, Центру ГИМС МЧС предписано устранить незаконное использование средств федерального бюджета в размере 1)10,627тыс.руб., в т.ч.: 2007г. - 7,954тыс.руб.; 2008г. - 2,673тыс.руб.; 2.) 2008г. - 101,202тыс.руб.; 3.) 2008г. - 10,229тыс.руб., путем возмещения неправомерного использования средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
С данным предписанием и выводами комиссии, изложенными в акте заявитель не согласен, в связи, с чем обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Давая оценку доводам заявителя по подпункту 1 пункта II «Незаконное использование средств федерального бюджета» оспариваемого предписания суд полагает, что нарушения законодательства не нашло подтверждения.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.03.2005 № 242 утверждено Положение о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области.
Данное положение утверждено в соответствии с положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
В структуру Центра ГИМС МЧС России входят управленческий аппарат, инспекторские отделы, отделения, участки и группы, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами ( п.13 Положения).
Одной из задач Центра ГИМС МЧС России является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (п.15 Положения).
Основными функциями Центра ГИМС МЧС России является среди прочих участие в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в поиске и спасании людей на водных объектах, в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований (п.16 Положения).
Должностными обязанностями начальника Центра ГИМС, заместителя начальника Центра ГИМС, техника группы РЭР, техника (дежурного) предусмотрено участие в ликвидации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в поиске и спасании людей на водных объектах, в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований (т.1 л.д. 124-128).
Согласно Приказу МЧС России от 25.07.2005 № 590 «Об утверждении Временных норм снабжения специальными предметами вещевого имущества личного состава системы МЧС России», «Временного табеля оснащенности» от 27.10.2004, Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.02.2004 № 12 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу организации МЧС России» (п. I, п. II) плавсоставу маломерных судов (в данный состав входят указанные должности) занятых на поисково-спасательных работах, и связанных с привлечением к выполнению работ в зонах чрезвычайных ситуаций, предусмотрена выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Согласно Положения о Центре ГИМС МЧС России по Курганской области, утвержденным приказом МЧС России от 31.03.2005 г. №242 в п. 16 Центр ГИМС МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции, в том числе участвует в реализации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в поиске и спасении людей на водных объектах, в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований.
Постоянная готовность сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации и привлечение к выполнению работ в зонах чрезвычайных ситуаций, также подтверждается приказом Центра ГИМС МЧС России по Курганской области от 25.07.2008 № 165 «Об утверждении списка прибытия».
Также участие в реализации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в поиске и спасении людей на водных объектах, в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований прописаны в должностных инструкциях начальника, заместителя начальника и техника.
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий от 16.08.2005 № 623 "Об утверждении временных норм выдачи и сроков носки специальной одежды для сотрудников Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отнесенных к категориям главных государственных инспекторов по маломерным судам и государственных инспекторов по маломерным судам" издан в соответствие с вышеназванным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.02.2004 № 12, и не имеет противоречий доводам, на которые ссылается заявитель.
Вывод ТУ Росфиннадзора о незаконном использовании средств федерального бюджета, выразившегося в необоснованной выдаче специальной одежды по должностям, не предусмотренным действующим законодательством: в том числе - требования-накладные на внутреннее перемещение - № 90 от 30.08.2007, № 91 от 31.08.2007, № 118 от 17.09.2007, № 150 от 30.11.2007, №№ 102,108,109 от 07.10.2008 согласно которых была выдана форменная одежда начальнику Центра ГИМС Макарову Б.Г., заместителю начальника Кравченко Ю.И., техникам Матвеевой А.П., Гребневу А.В., Самокрутову И.А. является несостоятельным, поскольку подтверждения данного довода не нашло законных оснований.
В указанной части требования заявителя являются правомерными и оспариваемое предписание в данной части следует признать недействительным.
Давая оценку доводам заявителя по подпунктам 2,3 пункта II «Незаконное использование средств федерального бюджета» оспариваемого предписания суд установил следующее.
Легковой автомобиль УАЗ 31512 (год выпуска 1997, первоначальная стоимость 133,0 тыс. рублей) передан 12.12.2007 войсковой частью 63566 г.Екатеринбург Центру ГИМС МЧС на основании наряда № 11-4-17/256 во исполнение Плана перераспределения легковой автомобильной техники Приволжско-Уральского регионального центра в 2008. Автомобиль УАЗ 31512 получен Центром ГИМС МЧС России по Курганской области в лице материально-ответственного лица Извекова И.Г. (инженер) по акту приема-передачи № 21 от 26.03.2008г., утвержденному 26.03.2008г. командиром войсковой части 63566 полковником Самсоновым В.Н.
По бухгалтерскому учету Центра ГИМС МЧС автомобиль УАЗ 31512 не оприходован по причине отсутствия извещения на передачу (ф. 0504805) от войсковой части 63566 о передаче автомобиля.
Сведения о включении транспортного средства в реестр федерального имущества, находящегося в оперативном управлении в Центре ГИМС МЧС России по Курганской области в ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области в 2008 не подавались.
Автомобиль УАЗ 31512 зарегистрирован ГИБДД при УВД по Курганской области 09.07.2008г. выдан ПТС 45 МР 781953, свидетельство о регистрации ТС 45 СН № 747149, государственный регистрационный знак К223ЕН45. На основании Приказа начальника Центра ГИМС № 193 от 14.08.08г. данный автомобиль передан в подотчет старшему госинспектору Петуховского инспекторского участка Литвинову С.Я. для эксплуатации.
Действия Центра ГИМС по использованию средств федерального бюджета связанные с эксплуатацией автомобиля УАЗ 31512 произведены в нарушение с п.п. 237-241 Приказа Минфина РФ от 10.02.2006г. № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (действующего в 2008), а именно: п. 239 учреждение (грузополучатель), в данном случае Центр ГИМС по Курганской области, по получении от вышестоящего учреждения Извещения (ф. 0504805) в двух экземплярах об отправке в его адрес поставщиком материальных ценностей должен следить за их прибытием и сообщить заказчику о поступлении и отражении в учете этих материальных ценностей, направляя ему второй экземпляр Извещения; п. 241 учреждением (грузополучателем) по получении Извещения (ф. 0504805) и копии счета поставщика на отправленные в адрес грузополучателя материальные ценности производятся следующие записи: на сумму поступившего оборудования или других объектов, входящих в состав основных средств, - по дебету счета 010601310 «Увеличение капитальных вложений в основные средства» и кредиту счета 030404310 «Внутренние расчеты между главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств по приобретению основных средств».
Из вышеизложенного следует, что основанием для оприходования транспортного средства УАЗ 31512 по бюджетному учету является Извещение (ф. 0504805). Данное Извещение № 5 получено Центром ГИМС МЧС России по Курганской области 28.04.2009, т.е. после ревизионного периода (2007-2008).
В ревизионном периоде 2007-2008 транспортное средство УАЗ 31512 по данным бухгалтерского учета не было оприходовано, в составе основных средств по состоянию на 01.01.2009 года не числилось.
Центром ГИМС нарушено Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», а именно: п. 14 Правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в 2-недельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган: надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества, надлежащим образом заверенные копию документа, подтверждающего приобретение правообладателем объекта учета, возникновение соответствующего вещного права на объект учета.
Сведения о включении транспортного средства в реестр федерального имущества, находящегося в оперативном управлении в «Центре ГИМС МЧС России по Курганской области» в ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области в 2008 не подавались, соответственно федеральным имуществом не является.
Пунктом 35 Приказа МВД РФ от 27.01.2003 N 59 (с изм. от 10.10.2003) "О порядке регистрации транспортных средств" (вместе с "Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"), Зарегистрированное в Минюсте РФ 07.03.2003 N 4251, не установлены правила о том, что право собственности на транспортное средство возникает после регистрации в органах внутренних дел.
Право собственности на транспортное средство возникает согласно ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации из сделок (купли-продажи, дарения, передача и т.п.) после их заключения и передачи имущества, а не после их регистрации органом внутренних дел. Регистрация транспортных средств не является государственной регистрацией в том смысле, который в силу закона порождает права собственности.
Доводы заявителя о том, что регистрация автомобиля в ГАИ порождает права собственности на него, является неосновательными. Правила регистрации в ГАИ не регулируют отношений по возникновению прав собственности и имеют целью упорядочение контроля по пользованию транспортным средством. Такого рода контроль необходим, поскольку эксплуатация автомобиля является источником повышенной опасности и его регистрация позволяет обеспечить безопасность дорожного движения.
Кроме того, согласно ч.1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, к какому относится и автомобиль, в отношении которого собственником (для Центра собственником является Департамент имущественных отношений но Курганской области) принято решение о закреплении за Центром, т.е. включением в реестр федеральной собственности и согласно п.21 раздела 2 постановления Правительства РФ от 16.07.2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» на баланс Центра для учета федерального имущества, что не было проведено в 2008 году, соответственно ТУ Росфиннадзора обоснованно сделало вывод о неправомерности произведенных расходов на автомобиль, который Центру не принадлежал и не являлся собственностью Центра.
Заявителем необоснованно сделаны выводы о том, что расходы, которые использованы на содержание данного автомобиля, не превысили утвержденные лимиты бюджетных обязательств по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», при этом заявитель указывает, что данный автомобиль не поставлен на баланс Центра, т.е. не является его собственностью.
В соответствии с Приказом МФ РФ от 24.08.2007г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» на подстатью 225 относятся расходы бюджетной организации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов бюджетной организации, находящихся в оперативном управлении.
Таким образом, доводы заявителя о том, что расходы не превысили лимиты по подстатье 225 неосновательными, поскольку расходы по данной подстатье планировались на имущество, которое при планировании сметы расходов на 2008 год являлось собственностью Центра.
Заявителем не доказано, что в лимитах на 2008 год выделены и расходы на автомобиль, которого в учреждении на балансе и на право оперативного управления не было.
За период эксплуатации автомобиля УАЗ 31512 с 14.08.2008 по 31.12.2008 установлено необоснованное списание бензина марки А-76 в количестве 445л. на сумму 8,199тыс. руб. (177-0309-3026802-001-340) и запасных частей на сумму 0,830 тыс. руб. (177-0309-3029900-001-340), на сумму 1,007 тыс. руб. (177-0309-2016700-014-340). При перегоне автомобиля из ремонта и на регистрацию в ГИБДД израсходован бензин марки А-76 на сумму 0,15 тыс. руб. (177-0309-3026802-001-340). В 2008 произведен капитальный и текущий ремонт автомобиля УАЗ 31512 на сумму 101,202 тыс. руб. (177-0309-302990000-001-225).
В нарушение ст. 34, 70, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма 111,431 тыс. руб. является неправомерным использованием средств федерального бюджета, так как Центр ГИМС произвел расходование средств федерального бюджета на имущество, которое не числится на балансе Центра, не оприходовано по данным бюджетного учета и не является собственностью Центра.
Более того, сам заявитель согласен с выявленными нарушениями, поскольку произвел расходование средств федерального бюджета на имущество, которое не числится на балансе Центра, не оприходовано по данным бюджетного учета.
Ссылка Центра ГИМС на письмо Приволжско-Уральского регионального центра от 11.02.2008 № 1261-11-4-06 «О выделении лимитов бюджетных обязательств для Центра ГИМС» направленная начальнику Главного управления МЧС России по Курганской области, как доказательство получения денежных средств на автомобиль УАЗ-31512, суд находит необоснованной, в связи со следующим.
Из указанного письма следует, что в соответствии с решением лимитной комиссии регионального центра, выделены лимиты бюджетных обязательств на 2008 для проведения текущего ремонта, технического обслуживания техники и плавсредств служб вооружения, в том числе по коду 225 для оплаты договоров на капитальный, текущий ремонты и техническое обслуживание техники – прочий капитальный ремонт 90000 руб., код 290 для регистрации техники в органах ГИБДД – по автомобильной службе 1500 руб.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что кроме автомобиля УАЗ 31512, был получен и оприходован автомобиль Нива.
Учитывая, что лимиты бюджетных обязательств были выделены на код 225, и 290, т.е. на то имущество, которое находится на балансе Центра, и которое закреплено на праве оперативного управления, соответственно не подтверждает довод заявителя. Письмо от Уральского регионального центра МЧС России, не содержит оговорок, что денежные средства направлялись на имущество, которое не числится на балансе.
Согласно смете расходов на 2008 год по статье 225 потребность составляла 3439,0 тыс.руб., (утверждено бюджетных ассигнований 1274,500руб.) в том числе ремонт автотранспорта и плавсредств 191тыс.руб. Приложен расчет расходов с указанием конкретных транспортных средств и потребностью 191 тыс.руб.
Из департамента тыла и вооружения на статью 225 поступило 261500 руб. В соответствии с отчетом об использовании денежных средств выделенных в 2008году по статье 225 выделено и использовано 261500 руб., в том числе на автомобиль УАЗ 31512. Как установлено в ходе проверки на капитальный и текущий ремонт УАЗ 31512 потрачено 101,202 тыс.руб.
В статье 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» указано, что бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
Согласно ст. 9 ФЗ от 29.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами, являющимися первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
В силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации ст.162 получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в переделах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен перечень целей, для финансирования которых могут быть направлены ассигнования, связанные с обеспечением деятельности бюджетных учреждений. Ассигнования осуществляются на основании бюджетной сметы соответствующего бюджетного учреждения, под которой понимается документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Таким образом суд приходит к выводу о том, что бюджетные средства в сумме 111,431 тыс.руб. израсходованы заявителем на цели, не предусмотренные сметой доходов и расходов на 2008 год, соответственно заинтересованное лицо правомерно расценило действия заявителя как незаконное расходование бюджетных средств.
В предписании от 23.04.2009 ст.289 Бюджетного кодекса РФ, как основание восстановления неправомерного использования средств федерального бюджета не указана, ссылка заявителя является необоснованной.
В соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 11.07.2005г. №89н территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов.
В целях реализации своих функций территориальные органы Росфиннадзора вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (п.5.14.7. Положения).
Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства и установленный ст. 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, в полномочия Управления Росфиннадзора в соответствии с п.122 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007 № 75н, входит право предложить способ устранения выявленных ревизией нарушений требований бюджетного законодательства.
Учитывая, что источником возмещения бюджетных средств могут быть лишь лица, виновные в допущенном нарушении бюджетного законодательства, суд признает, что Управление Росфиннадзора не ограничило заявителя в выборе порядка восстановления незаконно израсходованных данных денежных средств, а также не ограничило круг лиц, виновность которых может быть установлена заявителем в ходе мероприятий.
Согласно пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1096 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (в ред. указов Президента РФ от 25.06.2000 № 1358, от 18.07.01 № 872), суд исходит из того, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначения, а также доходы полученные от их использования подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.
Основание пункта предписания 2 «Возмещенное неправомерное использование средств федерального бюджета перечислить в доход федерального бюджета: Приказ Росфинандзора от 17.10.2008 года № 262 «О закреплении в 2009 году полномочий администраторами доходов федерального бюджета за территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» на основании ст.4 ФЗ от 24.07.2007г. № 198-ФЗ « О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009-2010г.г.», подпункта 9.7 Положения о Федеральной службе Финансово-бюджетного надзора», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278; ст. 160.1 , ст. 281, ст.283 ,ст. 284 БК РФ; п.2 постановления Правительства РФ от 14.11.2007 года № 778 « О мерах по реализации ФЗ № 198 -ФЗ от 24.07.2007г.; п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 « О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» - Возмещение сумм, израсходованных незаконно (в том числе и установленное ревизией незаконное использование средств федерального бюджета) или не по целевому назначению, с также доходов, полученных от их использования перечислять на код дохода бюджета 151 11632010010000140 в доход федерального бюджета.
В силу ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, предписание Территориального управления Росфиннадзора в Курганской области от 23.04.2009 №43-03-61/917, является ненормативным актом, который может быть оспорен в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствии этого акта требованиям действующего законодательства и нарушение прав лица, обратившегося за защитой своих прав.
Поскольку по подпункту 3 оспариваемого акта заявителю предложено не допускать неправомерного использования средств федерального бюджета, реально права заявителя данным пунктом не нарушены, суд не находит оснований для признания данного пункта недействительным.
Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя частично.
Расходы по государственной пошлине распределены судом в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 23.04.2009 № 43-03-61/917, в части подпункта 1, пункта II, которым Центру Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области предписано устранить незаконное использование средств федерального бюджета в размере 1)10,627тыс.руб., в т.ч.: 2007г. - 7,954тыс.руб.; 2008г. - 2,673тыс.руб., путем возмещения неправомерного использования средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело А34-2481/2009
31 июля 2009 года.
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2009 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Центра Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области
о признании предписания недействительным в части,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Гузов Р.Г., доверенность №11-1-07 от 20.01.2009;
от заинтересованного лица: Белалова И.В., доверенность № 24 от 25.06.2009; Тарасова О.Ф., доверенность №17 от 04.06.2009;
установил:
Руководствуясь ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 23.04.2009 № 43-03-61/917, в части подпункта 1, пункта II, которым Центру Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области предписано устранить незаконное использование средств федерального бюджета в размере 1)10,627тыс.руб., в т.ч.: 2007г. - 7,954тыс.руб.; 2008г. - 2,673тыс.руб., путем возмещения неправомерного использования средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
