Решение от 13 августа 2009 года №А34-2477/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Курган
 
12 августа 2009 г.                                                               Дело № А34-2477/2009
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2009 года
    Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2009 года
 
 
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Масленниковой Е.П.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Надирашвили Серго Тенгизовича
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
 
третьи лица: 1.Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; 2.общество с ограниченной ответственностью  «Форест»; 3.индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Невзоров А.Ф.; 4. Государственное унитарное предприятие «Просветский лесхоз»
о признании незаконным  решения в части
при участии в заседании:
от заявителя: Чепис Е.В., доверенность № 45-01/313701 от 24.02.2009
от заинтересованного лица: Харина Н.М., доверенность № 04 от 11.01.2009; Чуриков В.В., доверенность № 17 от 13.02.2009;
от 3-х лиц:
1.Савин Д.Б., доверенность № 01-03/382 от 04.02.2009;
2. явки нет; 3. явки нет; 4. явки нет
у с т а н о в и л :
Индивидуальный предприниматель Надирашвили Серго Тенгизович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее Управление) о признании незаконным в части первой решения от 24.02.2009 № 05-02/15-09.
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемым в части решением Управления признана необоснованной жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, которой заявителю отказано в допуске к участию в открытом конкурсе «На право заключения договора (государственного контракта) на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории лесного фонда Курганской области на первое полугодие 2009» по лоту № 3. Управление считает, указывает заявитель, что документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – паспорт участника заказа, что не соответствует подпунктам «а», «б», «в» пункта 1 части 3, части 4 статьи 25, частям 1, 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации. Институт представительства, считает заявитель, возникает, если лицо действует не от своего имени и не в своих интересах. Предприниматель, указывает заявитель, свою заявку по указанному лоту представлял самостоятельно, то есть от своего имени. Следовательно, полагает заявитель, требование о предоставлении копии паспорта предпринимателя, как документа, подтверждающего полномочия Надирашвили С.Т. на осуществление действий от имени участника размещения заказа – предпринимателя Надирашвили С.Т. является необоснованным. По мнению заявителя, конкурсная заявка содержала все необходимые документы.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы отзыва об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Третье лицо Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области представило отзыв на заявление, в котором указывает, что требования заявителя считает не обоснованными. Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что договор, заключенный с победителем конкурса заключен и исполнен, представил акты о выполненных работах по данному контракту. Указал также, что без представления копии паспорта предпринимателя одновременно с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, конкурсная комиссия при вскрытии конвертов не имеет возможности проверить уполномоченным ли лицом подписана заявка на участие в конкурсе.
 
    Представители третьих лиц ООО «Форест» и ИП глава КФХ Невзоров А.Ф. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей указанных третьих лиц.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела видно, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на основании Приказа от 12.01.2009 № 10 «О проведении открытого конкурса» был проведён открытый конкурс по четырём лотам на право заключения договора (государственного контракта) на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории лесного фонда Курганской области на первое полугодие 2009 года. Извещение о проведении размещения заказа путём проведения открытого конкурса опубликовано в газете «Новый мир» документы № 1 (234) от 12.01.2009 и размещено в сети Интернет на официальном сайте Администрации Курганской области 13.01.2009.
 
    12.02.2009 конкурсная комиссия, состав которой утвержден Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 31.12.2008 за № 969, составила протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 02 (т. 2, л.д. 1-3).
 
    Согласно данному Протоколу на участие в конкурсе (третий лот) имелось 4 запечатанных конверта с заявками. Предметом государственного контракта являлось выполнение работ, услуг по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории ГУ «Курганское лесничество», площадь 13840 га: Старопросветское участковое лесничество: Мастерские участки: Сычёвский, кварталы 1-119.
 
    В отношении заявок на участие в конкурсе была объявлена следующая информация:
 
    1.наименование участника размещения заказа;
 
    2.Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией;
 
    3.Условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. Объявленная информация занесена в Таблицу (приложение № 3 к протоколу от 12.02.2009).
 
    Согласно Таблице результатов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 3 поступило 4 заявки от ИП Главы КФХ Невзорова А.Ф., ГУП «Просветский лесхоз», ИП Надирашвили С.Т., ООО «Форест» (т. 2, л.д. 6-9).
 
    Согласно разделу указанной выше таблицы «наименование информации» ИП Надирашвили С.Т были представлены документы на 36 листах, копия паспорта не представлена.
 
    13.02.2009 конкурсная комиссия отклонила конкурсную заявку Надирашвили С.Т., как несоответствующую требованиям конкурсной документации (раздел 12 пункт 12.1.1 непредставление перечисленных в разделе 3 конкурсной документации  документов: не представлены копии документов, удостоверяющих личность); подпункт 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказов. О чем оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.02.2009 № 02 (т. 1, л.д. 31-32).
 
    Не согласившись с отказом в допуске к участию в указанном конкурсе заявитель обратился в Управление с жалобой на действия конкурсной комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (т. 1, л.д.29).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Закона о размещении заказов  жалоба была рассмотрена с привлечением всех участников конкурса.
 
    Решением антимонопольного органа от 24.02.2009 № 05-02/15-09 (пункт 1) жалоба заявителя признана необоснованной.
 
    В силу статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее Закон о размещении заказов) участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (подпункт "в" пункта 3 статьи 25 Закона о размещении заказов).
 
    В соответствии со статьей 27 Закона конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника, о чем составляется протокол. Основания отказа в допуске участника предусмотрены статьей 12 Закона.
 
    В соответствии с пунктом 12.1.1. раздела 12 конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе (лоте) участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе (лоте) в случае непредставление перечисленных в разделе 3 настоящей документации документов (т.2, л.д. 15-24).
 
    Согласно подпункту «в» пункта 3.4.1 раздела 3 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документ, подтверждающий полномочия  лица на осуществление действий от имени участника размещения заказов.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что к заявке ИП Надирашвили С.Т. в качестве документа, подтверждающего полномочия заявителя на осуществление действий от имени предпринимателя была приложена копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 45 № 000823643 от 26.02.2007 (пункт 8 Таблицы результатов вскрытия конвертов – Приложения № 3 к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 12.02.2009 № 02, т.1, л.д.38).
 
    Позиция 19 данной Таблицы по этому же лоту, обязывающая предпринимателей представлять копии паспортов, имеет прочерк.
 
    В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
 
    Указом Президента Российской Федерации «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 13.02.1997 № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    Копия свидетельства о государственной регистрации без представления копии паспорта не подтверждает полномочия предпринимателя на участие в конкурсе, как гражданина занимающегося предпринимательской деятельностью (пункт 1 статьи 8 Закона о размещении заказов).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что требования конкурсной документации заявителем не исполнены.
 
    Конкурсная комиссия правомерно отказала предпринимателю в допуске к участию в конкурсе. Пункт 1 оспариваемого заявителем решения соответствует указанным выше правовым нормам.
 
    Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). У заявителя имелась возможность исполнить требования конкурсной документации, поскольку требования для всех участников конкурса одинаковы.
 
 
    Из материалов дела видно, что муниципальный контракт на момент рассмотрения дела в арбитражном суде фактически исполнен (акты о выполненных работах). Приведение сторон в первоначальное положение невозможно (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в заявлении, опровергаются материалами дела и подлежат отклонению.
 
    Исходя из изложенного, заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Суд, руководствуясь статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ :
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным в части первой решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по делу № 05-02/15-09 от 24.02.2009 на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказать.
 
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru»
 
    Судья                                                                                       Е.И. Губанова