Решение от 01 июля 2009 года №А34-2455/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                               Дело № А34-2455/2009
    01 июля 2009 года 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Цушко О.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы  дела по заявлению 
 
    Администрации Половинского сельсовета
 
    заинтересованное лицо: начальник ОГИБДД ОВД по Половинскому району Кошелев И.В.
 
    об оспаривании постановления от 08.05.2009 № 45 АА 003616 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом
 
    при участии:
 
    от заявителя: Пенькова С.В., и.о. главы Администрации Половинского сельсовета, распоряжение от 11.01.2009 № 1-рл, зам.главы Администрации Половинского сельсовета, удостоверение от 01.02.2008 № 02
 
    от заинтересованного лица: Кошелев И.В., начальник ОГИБДД по Половинскому району, удостоверение КРГ от 21.01.2009 КРГ № 019883.
 
установил:
 
    Администрация Половинского сельсовета (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления начальника ОГИБДД ОВД по Половинскому району Кошелева И.В. от 08.05.2009 № 45 АА 003616 по делу об административном правонарушении о привлечении Половинского сельсовета к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В обоснование данного требования заявитель указывает, что он не является субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку постановление об административном правонарушении от 08.05.2009 вынесено в отношении другого лица, а именно Половинского сельсовета.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на указанном требовании настаивал. Указал, что о времени и месте составления протокола заявитель был извещен и присутствовал, а о времени и месте рассмотрения дела был извещен, но не присутствовал, ходатайства об отложении дела не заявлял.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявлению возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Указал, что по результатам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя юридического лица и.о. Главы Администрации Половинского сельсовета, вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности. Допущенная административным органом в протоколе и постановлении ошибка в наименовании лица, привлекаемого к административной ответственности, не является существенным нарушением, поскольку и в протоколе и в постановлении имеются данные, позволяющие идентифицировать лицо, которое привлекается к административной ответственности.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Администрация Половинского сельсовета зарегистрирована в качестве юридического лица 16.02.2004 Межрайонной ИФНС России №7 по Курганской области за государственным регистрационным номером 2044569000584, что подтверждается свидетельством серии 45 №000599444 (л.д.46), ИНН 4517000607 (л.д.47).
 
    Как видно из материалов дела, 29 апреля 2009 года комплексной проверкой комиссии проведено обследование на предмет содержания проезжей части улиц села Половинное, с составлением соответствующего Акта. При осмотре установлено, что имеются недостатки содержания проезжей части, а именно, на улицах села Половинного: Ленина, Победы, Строителей, Декабристов, Жукова, Советская, Пушкина, Мира, Яковлева, Космонавтов, Северная, К.Мяготина, Матросова, Сибирская, Уральская, Озёрная, К.Маркса, М.Горького, Красина, Ломоносова, Крупской, Труда, Степная, Береговая – ямочность покрытия; на улицах: Вокзальная, Элеваторная, Октябрьская, Калинина, Южная, Гагарина и Лермонтова – ямочность покрытия, колейность.
 
    Начальником ОГИБДД ОВД по Половинскому району майором милиции Кошелевым И.В. составлен протокол 30.04.2009 №45 АА 191061 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом. Протокол составлен в присутствии представителя привлекаемого к ответственности юридического лица – и.о. Главы сельсовета Пеньковой С. В., полномочия которой подтверждены Распоряжением №1-рл от 11.01.2009.
 
    В протоколе указано, что на части улиц, согласно Акта проверки от 29.04.20009, выявлены нарушения, а именно: повреждения покрытий, ровность покрытий, ямочность и колейность (всего 31 улица), чем совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 Кодекса.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного производства постановлением №45 АА 003616 от 08.05.2009 ОГИБДД ОВД по Половинскому району признал заявителя виновным в совершении вмененного административного правонарушения с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В постановлении указано, что в ходе проверки 29.04.2009 обследования проезжей части улиц села Половинного на предмет содержания на ряде улиц согласно Акта от 29.04.2009 выявлены ямочность и колейность.
 
    Полагая, что данное постановление вынесено в нарушении действующего административного законодательства, Администрация Половинского сельсовета обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьёй 13 Закона №196-ФЗ, установлено, что органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, также предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей части дорог и улиц.
 
    Из имеющегося в материалах дела Устава Администрации Половинского сельсовета, принятого Решением Половинской сельской Думы №58 от 05.09.2008 и утвержденного 08.102008 Управлением Министерства юстиции РФ по Курганской области к вопросам местного значения Половинского сельсовета отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Половинского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 6 главы 2 Устава) (л.д.15).
 
    Пунктом 2 статьи 33 Устава закреплены полномочия Администрации Половинского сельсовета в целях решения вопросов местного значения осуществление иных полномочий за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Главы Половинского сельсовета и Половинской сельской Думы (л.д.23).
 
    Следовательно, Администрация Половинского сельсовета является организацией в ведении которой на основании ГОСТа Р 50597-93 находится содержание автомобильных дорог и улиц данного населенного пункта в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в  соответствии со статьёй 12.34 Кодекса признаётся административным правонарушением, совершение которого юридическим лицом влечёт наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
 
    В ходе проверки соблюдения ОГИБДД ОВД по Половинскому району процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение в отношении заявителя постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом в установленные законодательством сроки с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.
 
    Так, при составлении протокола и вынесении постановления были указаны данные юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – идентификационный номер налогоплательщика 4517000607, государственный регистрационный номер 2044569000584 и юридический адрес – Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы, 12.
 
    Следовательно, отражение указанных данных в процессуальном документе, а также в оспариваемом постановлении, позволяют идентифицировать лицо, в отношении которого составлен протокол и вынесено постановление.
 
    Исходя из изложенного, довод заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, подлежит отклонению.
 
    Вместе с тем, проанализировав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что представленными административным органом доказательствами не подтверждено надлежащим образом достоверно событие правонарушения – ямочность и колейность проезжей части дороги.
 
    Пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3  ГОСТа Р50597-93 установлены предельно допустимые повреждения покрытия, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., показатель ровности покрытия проезжей части. Так, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60см. и глубине – 5см.
 
    В Акте от 29.04.2009 и протоколе от 30.04.2009 не отражены размеры повреждений проезжей части дороги. Сотрудниками ОГИБДД ОВД по Половинскому району при определении уровня повреждений проезжей части дороги средства, применяемые для осуществления измерений, не применялись.
 
    Пунктами 5.1., 5.2. ГОСТа Р 50597-93 установлены методы контроля, в частности: сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации; контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки; контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.
 
    Административный орган при проведении проверки не воспользовался возможностью произвести соответствующие измерения.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию иначе как на основаниях и в  порядке, установленных законом.
 
    Судом установлено, что материалами дела не подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 08.05.2009 г. № 45 АА 003616 о привлечении Половинского сельского совета к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
    Судья                                                                                       Григорьев А.А.