Решение от 29 апреля 2009 года №А34-245/2009

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                            Дело № А34-245/2009
 
    29 апреля 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2009г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Курганэнерго»
 
    Заинтересованное лицо: Государственное учреждение «Далматовское лесничество»
 
    третье лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области
 
    об оспаривании ненормативного акта
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя:  Симоненко А.Н., по доверенности от 01.01.2009 №15, Евграфова В.А., по доверенности от 01.01.2009 №10,
 
    от заинтересованного лица: нет явки,
 
    от третьего лица: Савин Д.Б., по доверенности от 31.10.2008 №01-03/3839
 
у с т а н о в и л:
 
    Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Курганэнерго» (ОАО «Курганэнерго») обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственного учреждения «Далматовское лесничество» от 28.11.2008г. №4 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что предписание в нарушение статьи 55 Гражданского кодекса  Российской Федерации вынесено в отношении структурного подразделения ОАО «Курганэнерго», акт о лесонарушении, на основании которого вынесено предписание, в адрес заявителя не направлялся. Требования, содержащиеся в предписании, не соответствуют действующему законодательству, поскольку обязанность по надлежащему содержанию линий электропередачи, включающую периодическую расчистку просек под ЛЭП и вырубку деревьев, возложена на заявителя законом. Ссылаясь на пункт 2.2. статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации полагает, что необходимость  оформления разрешительных документов на расчистку просек под ЛЭП отсутствует, требование о получении разрешительных документов неправомерно.
 
    В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали.
 
    Представитель Государственного учреждения «Далматовское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в дело представлен письменный отзыв из которого следует, что заинтересованное лицо заявленные требования не признает, указывает, что оспариваемое предписание было выдано непосредственному лесонарушителю Далматовским районным электрическим сетям и направлено заказным письмом с уведомлением. Заявитель не является лесопользователем, поэтому государственной лесной контроль в отношении ОАО «Курганэнерго» не осуществлялось. Ссылаясь на статьи 25, 94 Лесного кодекса  Российской Федерации, указывает, что использование лесов является платным, плата вносится либо по договору аренды участка лесного фонда, либо по договору купли-продажи лесных насаждений. Считает что требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, являются законными.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований, заявление ОАО «Курганэнерго» считает необоснованным. В письменном отзыве указывает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом, строительство, реконструкция, эксплуатация линий эллектропередач, линий связи и других линейных объектов в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса  Российской Федерации, является одним из видов использования лесов, в силу статьи 94 Лесного кодекса  Российской Федерации является платным, плата вносится либо по договору аренды либо по договору купли-продажи лесных насаждений. Считает, что  в данном случае вырубка лесных насаждений должна осуществляться по договору купли-продажи лесных насаждений, который заключается по результатам аукциона.
 
    В судебном заседании представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.
 
 
    Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.
 
    ОАО «Курганэнерго» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии, имеет в собственности линии электропередачи, проходящие, в том числе и по участкам лесного фонда.
 
    28 ноября 2008 инженером ОЗЛ ГУ «Далматовское лесничество» составлен акт о лесонарушении  из которого следует, что на территории Уксянского участкового лесничества, расположенного в 4 км от с. Лебяжье Далматовского района установлена незаконная рубка агрорастущей древесины, которая осуществлялась в конце ноября 2008 года, лесонарушителем является ОАО «Курганэнерго» - филиал Далматовские районные электрические сети. Валка леса производилась под охранной зоной линий электропередач (л.д.80-81).
 
    На основании данного акта государственным инспектором Пьянковым А.В. выдано предписание Далматовским районным электрическим сетям от 28.11.2008 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, содержащее требование о приостановлении всех работ в охранной зоне ЛЭП, а именно валку деревьев, кустарников, сбор порубочных остатков, а также трелевку срубленных деревьев до оформления разрешительных документов. Указано на нарушение лесного законодательства.
 
    Названное предписание оспаривается заявителем.
 
    Суд находит заявление обоснованным исходя из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право: пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;  осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки.
 
    Таким образом, предписание выдано в пределах полномочий и компетенции государственного инспектора.
 
    Вместе с тем, как видно из дела предписание выдано Далматовским районным электрическим сетям. Далматовский район электрических сетей является структурным подразделением Шадринских электрических сетей на правах цеха (пункт 1 Положения о Далматовском районе электрических сетей л.д.23).
 
    Согласно Положению о филиале ОАО «Курганэнерго» Шадринские электрические сети - филиал является обособленным подразделением ОАО «Курганэнерго», не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного обществом Положения (л.д.57).
 
    В силу частей 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
 
    В силу пунктов 1, 3 статьи 49, пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица, то есть способность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, возникает со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр регистрации юридических лиц и прекращается после внесения записи о ликвидации в данный Реестр.
 
    Таким образом, филиал юридического лиц, а также структурное подразделение филиала не отвечают признакам хозяйствующего субъекта, не обладают правоспособностью юридического лица, соответственно не могут быть субъектами ответственности.
 
    В данном случае, Далматовский район электрических сетей, являясь структурным подразделением филиала ОАО «Курганэнерго», не обладает правом на оформление разрешительных документов, как того требует оспариваемое предписание, а значит предписание и не могло быть им исполнено.
 
    В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть и в виде  строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
 
    Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, осуществляется на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.
 
    В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков (пункт 2.2. статьи 45Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Из оспариваемого предписания не видно какие нормы лесного законодательства нарушены, оформление каких именно разрешительных документов требуется в данном случае.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Учитывая изложенное оспариваемое предписание не соответствует требованиям вышеперечисленных нормправа, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является недействительным.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст. 110Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациии отнесены на заинтересованное лицо.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ,  суд
 
 
р е ш и л:
 
    Заявление открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Курганэнерго» удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Государственного учреждения «Далматовское лесничество» от 28.11.2008 №4 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    Взыскать с Государственного учреждения «Далматовское лесничество» в пользу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Курганэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru)или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                          Л.П. Шестакова