Решение от 09 июля 2009 года №А34-2418/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Курган
 
    09 июля 2009 г.                                                Дело А34-2418/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 09 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем
 
    Масленниковой Е.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области
 
    заинтересованное лицо: Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС по Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Баёв С.В., глава Администрации, решение № 3 от 28.03.2008
 
    от заинтересованного лица: Мертвищев Д.В., доверенность от 16.02.2009
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Администрация Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – Управление) от 30.04.2009 № 000451 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде наложения штрафа в сумме 10000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая по существу факта совершения административного правонарушения, указал, что не согласен с оспариваемым постановлением, так как при проведении проверки административным органом допущены нарушения положений Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ (редакция с изменениями от 22.12.2008) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», процессуального законодательства. Оспариваемое постановление вынесено в отношении несуществующего лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя изменил требования, просил изменить постановление в части меры ответственности, избрав вместо штрафа наказание в виде предупреждения, о чем произведена запись в протоколе судебного заседания. Пояснил суду, что Администрация принимает меры к устранению выявленных нарушений, приобретена мотопомпа, емкость для воды. Также указал, что в настоящее время находится в сложном финансовом положении.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает. В судебном заседании представитель Управления с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, 21.04.2009 государственным инспектором Курганской области по пожарному надзору Мертвищевым Д.В. в соответствии с распоряжением ВрИО начальника Управления от 20.04.2009 № 5 проведена внеплановая проверка соблюдения заявителем требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов Островнинского сельсовета: с. Островное, д. Маслово, д. Севастьяновка. В ходе проверки выявлены нарушения «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - Правил), а именно: в населенных пунктах для целей пожаротушения отсутствуют переносные пожарные мотопомпы (пункт 31 Правил); в с. Островное около естественного водоема не устроена площадка с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров (пункт 94 Правил); на территории населенных пунктов не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (пункт 114 Правил); по направлению движения к водоисточникам установлены несоответствующие указатели (выполненные не с использованием светоотражающих покрытий) – пункт 90 Правил. При проведении проверки присутствовал глава Администрации Баёв С.В.
 
    По выявленным нарушениям составлены акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 21.04.2009 № 5, протокол об административном нарушении в области пожарной безопасности от 21.04.2009 № 000451. Указанный протокол составлен в присутствии главы Администрации Баёва С.В., ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, взято объяснение, копия данного протокола вручена под роспись главе Администрации. О времени и месте рассмотрения материалов административного дела глава Администрации извещен под роспись в протоколе.
 
    Постановлением Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области от 30.04.2009     № 000451 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
 
    Согласно пункту 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-31), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313,сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 -прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 -не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
 
    В силу пункта 94 названных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    Пунктом 114 Правил установлено, что на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
 
    В соответствии с пунктом 90 Правил у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Таким образом, в действиях Администрации Островнинского сельсовета имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса.
 
    Вместе с тем, оспариваемое постановление принято административным органом без учета положений статьи 4.1 Кодекса. Учитывая статус заявителя, его финансовое положение, раскаяние, лица, совершившего административную ответственность, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части, касающейся назначенного наказания, избрав в качестве наказания предупреждение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    Постановление Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области от 30.04.2009 000451 о привлечении Администрации Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания. Считать меру наказания по указанному постановлению предупреждение. В остальной части постановление от 30.04.2009 № 000451 оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                     Е.И.Губанова