Решение от 10 июня 2009 года №А34-2395/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                      Дело № А34-2395/2009
 
    10 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  08 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  10 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Е.И. Губановой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.П. Масленниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Черемушки» города Кургана»
 
    заинтересованное лицо: Отдел государственного пожарного надзора по городу Кургану Управления МЧС России по Курганской области
 
    об оспаривании постановления от 05.05.2009 № 000531 о назначении административного наказания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Лиханова А.С., доверенность от 11.01.2009 №1;
 
    от заинтересованного лица: Сегин А.В., доверенность от 16.02.2009,
 
установил:
 
    Муниципальное учреждение «Управление микрорайоном «Черемушки» города Кургана» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора по г. Кургану от 05.05.2009  № 000531 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 руб.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что заявитель является не коммерческой организацией, учрежденной собственником муниципального имущества, договор на финансирование затрат на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности между учреждением и муниципалитетом отсутствует. Микрорайоны Н.Утятка, Староколмогоровка, Черемухово, Арбинка, Пригородный, Осиновка расположены в черте  города Кургана, сельскими населенными пунктами не являются, а пунктами 31, 94, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации установлены требования соблюдения правил пожарной безопасности в сельских населенных пунктах. Считает, что административным органом не полно проверены и исследованы все обстоятельства административного дела, неверно определен субъект правонарушения. Заявитель является бюджетным учреждением, уставной деятельностью которого является обслуживание жилищного фонда, поэтому считает, что он не является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, для этих целей денежных средств из бюджета не выделяется. Полагает, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Представил письменное уточнение к заявлению в части указания полного наименования административного органа, просит считать его как – Отдел государственного пожарного надзора по городу Кургану Управления МЧС России по Курганской области. Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель заинтересованного лица представил письменный отзыв. В судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал. Полагает, что заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности.
 
    Суд, изучив представленные доказательства по делу, заслушав представителей сторон, приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, на основании Приказа Главного управления МЧС России по Курганской области от 23.03.2009 №127 «О выполнении мероприятий по подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду 2009 года», Указания управления государственного пожарного надзора по Курганской области от 01.04.2009 №112-2-14 «О проведении комплекса мероприятий по предупреждению возникновения пожаров» отделом государственного пожарного надзора по г.Кургану проведены внеплановые проверки соблюдения требований пожарной безопасности в микрорайонах н.Утятка, Черёмухово, находящихся на территории г. Кургана и обслуживаемых МУ «УМР «Черемушки», с участием управляющего микрорайоном Черемушки Бузлуковым А.Н.
 
    По результатам проверки составлены Протоколы №№ 531, 532 об административном правонарушении от 29.04.2009.
 
    В ходе проверки установлено нарушение требований Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, а именно: в населённых пунктах отсутствуют средства звуковой сигнализации оповещения людей на случай пожара и не определён порядок вызова пожарной охраны (пункт 114 ППБ 01-03); нет минерализованной полосы (защитной противопожарной полосы) размером не менее 3м. исключающей возможность переноса огня при пожаре (пункт 112 ППБ 01-03); отсутствуют переносные или прицепные пожарные мотопомпы, пожарная техника, для целей пожаротушения (пункт 31 ППБ 01-03); наружное противопожарное водоснабжение отсутствует, не организованы пирсы размером не менее 12х12м. у естественных водоисточников (пункт 89, пункт 94 ППБ 01-03); в населённом пункте Нижняя Утятка отсутствует наружное освещение улиц, зданий (пункт 27 ППБ 01-03).
 
    Рассмотрев представленные материалы, временно исполняющий обязанности главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору вынес постановление от 05.05.2009 №000531 о привлечении МУ «Управление микрорайоном «Черемушки» города Кургана» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности в виде взыскания штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. настоящего Кодекса, -
 
    влечет на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 названного Федерального закона ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313. Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители, должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Из материалов дела следует, что МУ «УМ «Черемушки» города Кургана» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.1997.
 
    Основными видами деятельности общества согласно Свидетельства о государственной регистрации предприятия №707 от 12.05.1997 и пункта 3.2. Устава являются: организация надлежащего состояния, обслуживания и ремонта муниципального имущества на территории микрорайона; муниципального жилищного фонда, его инженерной инфраструктуры, придомового внешнего благоустройства, объектов коммунального хозяйства, дорог и дорожной инфраструктуры, объектов внешнего благоустройства территории; контроль за содержанием, обслуживанием и ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства иных собственников; организация надлежащего землепользования на выделенных учреждению земельных участках.
 
    Постановлением Администрации города Кургана № 3033 от 07.06.2008  утвержден муниципальный контракт №60 на выполнение работ по текущему содержанию улиц микрорайона «Черемушки».
 
    Постановлением Администрации города Кургана № 3054 от 09.06.2008  утвержден муниципальный контракт №63 на выполнение работ по   содержанию, эксплуатации инженерных сетей и специальных технических объектах, расположенных на территории МУ «Управление микрорайоном «Черемушки» города Кургана».
 
    Постановлением Администрации города Кургана №4257 от 01.08.2008  утвержден муниципальный контракт №84 на выполнение работ по   текущему содержанию объектов внешнего благоустройства, находящихся на территории МУ УМР «Черёмушки».
 
    Согласно указанных муниципальных контрактов Департаментом по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации города Кургана переданы МУ «УМ «Черемушки» города Кургана» полномочия по жилищно-коммунальному обслуживанию  населения и денежные средства выделяются именно на эти цели.
 
    Финансирование затрат на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности указанными договорами не предусмотрено.
 
    Кроме того, пункты 31, 94, 114 указанных Правил устанавливают требования соблюдения правил пожарной безопасности в сельских населенных пунктах, тогда как  поселки Черемухово, Н.Утятка таковыми не являются, поскольку расположены в черте города Кургана, что подтверждается Решением Курганской городской Думы №70 от 30.08.2000.
 
    Требования пункта 27 указанных правил находятся в компетенции собственника имущества, органа местного самоуправления.
 
    МУ «Управление микрорайоном «Черемушки» города Кургана» органом местного самоуправления не является, договор на финансирование затрат на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности между учреждением и муниципалитетом отсутствует.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом неверно определен субъект данного вида правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно пунктам 4 и 6 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу, однако оспариваемое постановление   данным положениям не соответствует.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Приведенными нормативными положениями определено, что доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, поэтому в отсутствие таких доказательств нельзя признать законным оспариваемое постановление.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Суд полагает, что административным органом не представлено доказательств правомерности привлечения МУ «УМ «Черемушки» города Кургана» к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Постановление Отдела государственного пожарного надзора по городу Кургану Управления МЧС России по Курганской области от 05.05.2009  № 000531 о привлечении к административной ответственности муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Черемушки» города Кургана»   на основании части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере  15 000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                              Е.И. Губанова