Решение от 06 февраля 2009 года №А34-239/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                  Дело № А34-239/2009
    «06» февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Альменевского сельского потребительского общества
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области  
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Тхай Л.К., представитель по доверенности от 26.01.2009 №4. паспорт 37 05 044149, выдан ОВД Альменевского района Курганской области 05.07.2005
 
    от налогового органа: Феденева И.В., старший государственный налоговый инспектор, доверенность №3 от 14.01.2009, удостоверение №307655
 
    Садвакасова К.С., специалист 1 разряда, доверенность №4 от 11.01.2009
 
 
    установил:
 
 
    Альменевское сельское потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области об отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности №77 от 22.12.2008, в соответствии с которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа представил письменный отзыв, материалы проверки.
 
    Представитель заявителя представил трудовой договор №29/06 от 01.07.2006.
 
    Письменный отзыв и копии представленных документов приобщены к материалам дела.
 
    Также заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления налогового органа. В обоснование ходатайства заявитель  сослался на болезнь председателя совета потребительского общества.
 
    Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд считает, что ходатайство заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 2 Кодекса закреплен принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
 
    Руководствуясь указанным принципом, а также принимая во внимание представленные заявителем доказательства заболевания руководителя юридического лица (листок нетрудоспособности от 25.12.2008), суд считает причины пропуска срока оспаривания постановления налогового органа уважительными, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению.
 
    О восстановлении срока оспаривания постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности №77 от 22.12.2008 судом вынесено протокольное определение.
 
    Заявленные требования представитель заявителя поддержал, просил отменить постановление налогового органа о назначении административного наказания.  Указал, что Общество предприняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения. В связи с тем, что какого либо ущерба данное правонарушение не причинило, сумма штрафа является чрезмерной, просил признать правонарушение малозначительным.
 
    Представитель налогового органа против заявленных требований возражала, по основаниям указанным в отзыве на заявление. Указала, что факт правонарушения подтверждается материалами проверки, состав правонарушения имеет формальный характер и не зависит от наступления каких либо негативных последствий. В связи с тем, что Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, штраф назначен в пределах санкции предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ – 40 000 руб. Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Альменевское сельское потребительское общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 03.07.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за регистрационным номером 1064524017469.
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом 27.11.2008 в ходе проверки выполнения Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в магазине «Юбилейный», расположенном по адресу: Курганская область, Альменевский район, с.Альменево, ул.Просвещения, 25, принадлежащему Альменевскому сельскому потребительскому обществу установлен факт продажи товара – 309 грамм куриных окорочков по цене 87 руб. 00 коп. на сумму 26 руб. 90 коп. и одного коржика по цене 6 руб. 00 коп. без применения контрольно-кассовой машины.
 
    По результатам проверки инспекцией составлены акт проверки от       27.11.2008 №002170, протокол об административном правонарушении №370 от 10.12.2008 и принято постановление от 22.12.2008 №77 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Считая постановление от 22.12.2008 №77  о назначении административного наказания незаконным, Альменевское сельское потребительское общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При вынесении решения суд учитывает следующие обстоятельства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон), все организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг обязаны применять контрольно-кассовую технику (далее – ККТ).
 
    Действия Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану по проверке порядка применения ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов произведены в рамках полномочий по контролю соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники (статья 7 Закона, статья 31 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Полномочия налогового органа на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены статьей 23.5, частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено, что 27.11.2008 в 12 час. 16 мин. в принадлежащем Альменевскому сельскому потребительскому обществу магазине «Юбилейный», расположенном по адресу: Курганская область, Альменевский район, с.Альменево, ул.Просвещения, 25, при реализации 309 грамм куриных окорочков по цене 87 руб. 00 коп. на сумму 26 руб. 90 коп. и одного коржика по цене 6 руб. 00 коп. продавцом не была применена контрольно-кассовая машина.
 
    Указанный факт подтверждается материалами проверки: актом проверки от 27.11.2008 №002170, протоколом об административном правонарушении №370 от 10.12.2008, объяснением Шарафутдиновой М.К. от 27.11.2008, и не оспаривается Альменевским сельским потребительским обществом.
 
    Ссылку представителя заявителя о том, что Обществом были предприняты все от него зависящие меры для соблюдения продавцом требований законодательства при применении контрольно-кассовой техники,  судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно абзаца 2 пункта 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О вина организации проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от ее имени и допустивших неприменение контрольно-кассовой техники.
 
    Допущенные работником противоправные виновные действия не освобождают Общество от административной ответственности, так как реализация товаров осуществляется от его имени, следовательно, принимая на работу работника, Общество несет ответственность за неприменение им контрольно-кассовой техники.
 
    Вина Общества заключается в том, что им не была надлежащим образом организована работа, которая обеспечивала бы соблюдение работником требований Закона, а именно Обществом не приняты меры по недопустимости отпуска товара без применения ККТ.
 
    К тому же Общество само несет ответственность за кадровый подбор своих работников.
 
    Таким образом, Альменевское сельское потребительское общество в данном случае не приняло всех возможных мер, для соблюдения законодательства о применении ККМ, не проконтролировав выполнение должностных обязанностей продавцом.
 
    Довод заявителя о том, что правонарушение является малозначительным, судом отклоняется на том основании, что административное правонарушение в виде неприменения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы
 
    В данном случае состав совершенного обществом правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено.
 
    Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении №370 от 10.12.2008, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении №370 от 10.12.2008,  оспариваемое постановление от 22.12.2008 №77 вынесены в присутствии председателя совета Альменевского сельского потребительского общества, копии документов ей получены.
 
    Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, без применения в установленных законом случаях ККТ образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    При назначении наказания налоговым органом правомерно, в соответствии с пунктом 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства, было указано на повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждает постановление о назначении административного наказания №123 от 05.12.2007, в соответствии с которым Альменевское сельское потребительское общество было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 14.5 Кодекса.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или законах субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях. 
 
    Такими смягчающими обстоятельствами суд признает незначительную сумму покупки (32 руб. 90 коп), признание совершения правонарушения, тяжелое финансовое положение Общества.
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если арбитражный суд признает смягчающими обстоятельства не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектах Российской Федерации об административных правонарушениях и не учтенные административным органом при назначении наказания, суд признает постановление административного органа незаконным и изменяет его. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Таким образом, заявление Альменевского сельского потребительского обществаподлежит частичному удовлетворению, оспариваемое постановление налогового органа подлежит изменению в части назначения наказания.
 
    На основании вышеизложенного, постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области №77 от 22.12.2008 следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области №77 от 22.12.2008 о назначении административного наказания Альменевскому сельскому потребительскому обществу, зарегистрированному в качестве юридического лица, о чем 03.07.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за регистрационным номером 1064524017469, юридический адрес: Курганская область, Альменевский район, с.Альменево, ул.Ленина, 88,  незаконным и отменить в части назначения наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
 
    Изменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области №76 от 22.12.2008, назначив Альменевскому сельскому потребительскому обществу, зарегистрированному в качестве юридического лица, о чем 03.07.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за регистрационным номером 1064524017469, юридический адрес: Курганская область, Альменевский район, с.Альменево, ул.Ленина, 88, административное наказание, за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 31 000 рублей.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru»или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
 
    Судья                                                                                             И.Г. Петрова