Решение от 01 июня 2009 года №А34-2347/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                         Дело № А34-2347/2009
    01 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Пшеничниковой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Попутчик+»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – представитель по доверенности от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Бекарев А.В., представитель по доверенности от 28.05.2009 № 159;
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, на привлечении общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+» к административной ответственности настаивала, пояснила, что отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, полагала возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+» в судебном заседании факт совершения обществом правонарушения признал, подтвердил, что указанные в протоколе об административном правонарушении и в заявлении водители не прошли предрейсовый медосмотр в соответствующие дни – торопились на линию, не заполнение данных спидометра (одометра) в путевых листах допущено по невнимательности работников. Также подтвердил, что график одного из маршрутов был составлен с нарушениями, фактически включал в себя два маршрута с перерывом между ними. В настоящее время обществом приняты все меры по устранению выявленных правонарушений: усилен контроль за соблюдением требований к заполнению путевых листов, прохождением водителями предрейсовых медосмотров, превышение длительности рабочей смены устранено. Ранее к административной ответственности общество не привлекалось. Представил письменный отзыв на заявление.
 
    Заслушав представителя заявителя, представителя общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+», изучив материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Попутчик+» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2004, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись, основной государственный регистрационный номер 1044500026790, свидетельство серии 45 № 000618450 (лист дела 17).
 
    23.12.2004 Министерством транспорта Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью «Попутчик+» выдана лицензия № АСС 45 008412 серия ВА № 168858 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии с 01.01.2005 по 31.12.2009 (лист дела 16).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.04.2009 № 330 (лист дела 7) заявителем была проведена плановая проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Попутчик+» требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 07.05.2009 № 69 (лист дела 8), и протокол об административном правонарушении от 07.05.2009 № 000244 (лист дела 6), в которых зафиксировано следующее:
 
    водители Суржиков Ю.А. 30.03.2009, Столяров Е.В. 15.04.2009 не прошли предрейсовый медосмотр,
 
    при суммированном учете рабочего времени водителей, работающих на регулярных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) Тишкова И.Ю., Заика С.Н., Таранжина И.Г. составила более 12 часов,
 
    при заполнении путевых листов не регулярно указываются показания спидометра (одометра) при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.
 
    Протокол об административном правонарушении от 07.05.2009 № 000244 вместе с другими материалами административного дела, в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+» к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»).
 
    В соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В статье 23 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Обязанность владельцев автобусов по организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов предусмотрена также пунктами 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.
 
    Аналогичное требование содержится и в пункте 3.3.3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 "Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку грузов и пассажиров", в котором указано, что организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В ходе проведенной заявителем плановой проверки было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Попутчик+» не организовано проведение предрейсовых медосмотров всех водителей – отметки о прохождении предрейсового медосмотра 30.03.2009 водителем Суржиковым Ю.А., 15.04.2009 – водителем Столяровым Е.В. в путевых листах № 17001 и № 17628 соответственно, записи о прохождении указанными водителями предрейсового медосмотра в журнале ООО «Попутчик+» за данные числа отсутствуют (листы дела 23, 24, 31-35), данное нарушение подтверждается также актом проверки от 07.05.2009 № 69, пункт 12 (оборот листа дела 10), протоколом об административном правонарушении от 07.05.2009 № 000244 (лист дела 6).
 
    Кроме того, приказом по обществу с ограниченной ответственностью «Попутчик+» от 28.01.2007 на предприятии введен суммированный учет рабочего времени, продолжительность ежедневной работы (смены) водителей увеличена до 12 часов по суммированному учету рабочего времени (лист дела 40).
 
    Согласно пункту 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 12 часов.
 
    В нарушение указанной правовой нормы при суммированном учете рабочего времени водителей Тишкова И.Ю., Заики С.Н., Таранжина И.Г., работающих на регулярных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) составила более 12 часов, что подтверждается пунктом 5.3 акта инспекторской проверки от 07.05.2009 № 69 (лист дела 9), протоколом об административном правонарушении от 07.05.2009 №000244 (лист дела 6), путевыми листами № 17254 от 05.04.2009, № 17486 от 11.04.2009, № 17491 от 11.04.2009 (листы дела 25-27), машинным расписанием маршрута 366/12 – графики 7, 9, заказами-нарядами от 11.04.2009, 05.04.2009 (листы дела 36-39).
 
    Доводы представителя общества с ограниченной ответственностью  «Попутчик+» в судебном заседании о наличии фактического перерыва между окончанием одного маршрута и выездом на другой – по заказу-наряду – судом не принимаются, поскольку не подтверждены документально.
 
    Также приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов», установлены единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Согласно пункту 13 Обязательных реквизитов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Как следует из материалов дела, при оформлении путевой документации не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов, так в путевых листах № 17715 от 17.04.2009, № 17833 от 20.04.2009, № 17859 от 20.04.2009 отсутствуют показания одометра при выезде и возврате транспортного средства, данный раздел не заполнен (листы дела 28-30).
 
    Указанное правонарушение подтверждается актом проверки от 07.05.2009 № 69, пункт 10 (лист дела 10), протоколом об административном правонарушении от 07.05.2009 №  000244 (лист дела 6), путевыми листами № 17715 от 17.04.2009, № 17833 от 20.04.2009, № 17859 от 20.04.2009 (листы дела 28-30).
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № АСС 45 008412 от 23.12.2004, а именно – нарушение статьей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2; пункта 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.098.2004 № 15; пункта 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18.02.2008 № 152.
 
    На основании изложенного, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    Из объяснений генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+» – Неделькина А.Г. в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2009 № 000244 следует, что с выявленными в ходе проверки нарушениями согласен (лист дела 6), в представленном суду письменном отзыве им также признается допущение обществом нарушений лицензионных условий и требований.
 
    При решении вопроса о наказании судом учитывается, что основными целями требований, предъявляемых к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, согласно статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Доводы представителя общества с ограниченной ответственностью  «Попутчик+» о том, что не заполнение данных одометра в путевых листах допущено по невнимательности работников, непрохождение предрейсового медосмотра допущено в связи со спешкой водителей, судом не принимаются.
 
    Суд считает, что допущенное предприятием правонарушение носит существенный характер, связано с безопасностью дорожного движения, затрагивает права граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено обществом с ограниченной ответственностью «Попутчик+» впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, суд находит возможным наложить на общество штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, – 30000 руб. При выборе размера санкции судом также принимается во внимание признание обществом с ограниченной ответственностью «Попутчик+» своей вины в допущенном правонарушении, а также принятие им мер по устранению нарушений.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.05.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь статьёй 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, обществу с ограниченной ответственностью «Попутчик+» следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Попутчик+», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером в Едином государственном реестре юридических лиц 1044500026790; юридический адрес: г. Курган, ул. Карельцева, 117-44, фактический адрес: г. Курган, пр. Голикова, 29А, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    И.А. Пшеничникова