Решение от 17 июня 2009 года №А34-2333/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                         Дело № А34-2333/2009
 
 
    17 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня  2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 17 июня  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Е.И. Губановой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.П. Масленниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Национальные кабельные сети – Курган»
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области
 
    об оспаривании постановления № 0225 от 22.04.2009 о назначении административного наказания
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Чибиков В.И., представитель по доверенности №26 от 26.05.2009;
 
    от заинтересованного лица: Степанова Е.И., доверенность №42 от 07.10.2008;
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Национальные кабельные сети – Курган» (далее – заявитель, ЗАО «НКС-Курган») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления № 0225 от 22.04.2009 о привлечении к административной ответственности по частям 1,2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Указал, что оспариваемое постановление принято на основании протокола об административном правонарушении, который не подтверждает событие административного правонарушения, поскольку в нём указаны типовые договоры и правила, то есть считает, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Указал, что ЗАО «НКС-Курган» не допущено нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемых оператором связи услугах, не допущено ущемления прав потребителей путем включения в договоры условий не предусмотренных Правилами оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора  с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву. Полагает, что заявителем нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), заявитель не информирует абонента о состоянии счета (способе доставки) за оказанные услуги связи.  Допущенные нарушения были выявлены в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в отношении юридического лица. Полагает, что указанные доказательства получены Управлением Роспотребнадзора в соответствии с законом.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав объяснения представителей  сторон, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 09.12.2008 №3725-р специалистом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведены плановые мероприятия по надзору по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей в деятельности юридического лица ЗАО «Национальные кабельные сети –Курган».
 
    В результате проверки выявлены нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания и услуг связи по передаче данных. Установлены факты нарушений ЗАО «НКС-Курган»  статьи 10 Закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», а именно: в договоры на оказание услуг по трансляции телевизионных программ Классического/Эфирного пакета включены условия, ущемляющие права потребителей, а также юридическим лицом не представляется информация о реализуемом товаре (работе, услуге); пункта 20 «ж» «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785 (далее –Правила), а именно: способ доставки счёта за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счёта или оказанных услугах; пункта 47 Правил, а именно: в случае оказания услуг связей для целей кабельного вещания действие договора с абонентом может быть приостановлено по письменному заявлению абонента в случае сдачи в наем (поднаем), аренду (субаренду) помещения, в том числе жилого помещения, в котором установлено пользовательское (оконечное) оборудование, на срок действия договора найма (поднайма), аренды (субаренды); пункта 21 «б», «в» Правил, а именно: система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания, порядок и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; пункта 34 Правил и пункта 43 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 №32, а именно: условия оплаты услуг связи.
 
    По результатам мероприятий по контролю был составлен акт от 28.01.2009 № 00522, в котором были зафиксированны выявленные нарушения законодательства в области защиты прав потребителей. Акт по результатам мероприятий по контролю составлен в присутствии генерального директора Кротенко Л.В. и юрисконсульта Конкиной Л.А.
 
    При проведении мероприятий по надзору установлено, что ЗАО «НКС-Курган», при осуществлении своей деятельности допустило нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания и услуг связи по передаче данных.
 
    По результатам проверки в отношении ЗАО «НКС-Курган» составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2009 № 05/059 по  части 1, 2 статьи 14.8   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении   принятым заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 22.04.2009 № 0225 заявитель привлечен к административной ответственности по  части 1, 2 статьи 14.8 Кодекса   в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Представленными материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частями 1,  2 статьи 14.8   Кодекса.
 
    Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Статьями 7-10 Федерального закона  «О защите прав потребителей» установлено право потребителя на безопасность товара при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации для жизни, здоровья потребителя, окружающей природной среды; право потребителя на информацию об изготовителе, требования к информации об изготовителе и о товаре; установлен запрет продажи товара, в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия указанным требованиям.
 
    Пунктом 1 статьи 16 Закона предусмотрено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
 
    Пунктом 20 «ж» «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785, в договоре с абонентом должны быть указаны адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах.
 
    Пункт 21 указанных Правил предусматривает, что в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания, а также порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.
 
    ЗАО «НКС-Курган» в типовом договоре и в договоре, заключенном с абонентом (физическим лицом – потребителем,  договоры от 22.12.2008, от 31.01.2009) на оказание услуг по трансляции телевизионных программ Классического/Эфирного пакета не включено условие о способе доставки счёта за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счёта или оказанных услугах, а также не включены существенные условия договора системы оплаты услуг связи для целей телерадиовещания, порядок и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.
 
    Таким образом, ЗАО «НКС-Курган» нарушаются права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).
 
    Представленными материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8  Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 34 Правил срок оплаты услуг связи для целей телерадиовещания (кроме абонентской платы), указанный в счете, не должен быть менее 15 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. При оплате услуг связи для целей телерадиовещания с применением абонентской системы оплаты за услуги связи для целей телерадиовещания оплата производится не позднее 10 дней с даты окончания расчетного периода.
 
    Пунктом 47 Правил предусмотрено, что в случае оказания услуг связи для целей кабельного вещания действие договора с абонентом может быть приостановлено по письменному заявлению абонента в случае сдачи в наем (поднаем), аренду (субаренду) помещения, в том числе жилого помещения, в котором установлено пользовательское (оконечное) оборудование, на срок действия договора найма (поднайма), аренды (субаренды).
 
    Согласно пункту 43 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 №32 оплата услуг по передаче данных осуществляется путем наличного или безналичного расчета в российских рублях. Оплата услуг связи по передаче данных может производиться посредством авансового либо отложенного платежа или непосредственно после оказания таких услуг в пунктах коллективного доступа. При оплате услуг связи по передаче данных посредством авансового платежа абонент вносит определенную сумму на свой лицевой счет, с которого оператор связи снимает платежи за оказанные абоненту услуги связи по передаче данных. При оплате услуг связи по передаче данных посредством отложенного платежа оплата осуществляется по окончании расчетного периода. Услуги связи по передаче данных оплачиваются в срок, устанавливаемый оператором связи, при этом указанный срок не должен быть менее 10 дней с даты окончания расчетного периода. Более длительный срок оплаты услуг связи по передаче данных может быть предусмотрен договором.
 
    В нарушение перечисленных выше требований ЗАО «НКС-Курган» в типовом договоре и в договоре, заключенном с абонентом (физическим лицом – потребителем,  договоры от 22.12.2008, от 31.01.2009) на оказание услуг по трансляции телевизионных программ Классического/Эфирного пакета (пункт 4.11) включены условия, ущемляющие права потребителей, а именно: при подаче Абонентом заявления на приостановление оказания услуг списание денежных средств в Лицевого счёта Абонента не производится от даты подачи заявления до даты приостановления указанной в заявлении. Приостановление оказания услуг возможно на срок не менее трёх месяцев и не чаще одного раза в календарный год. Приостановление оказания услуг чаще возможно только при компенсации Абонентом Оператору фактически понесённых им расходов согласно Тарифам Оператора.
 
    Кроме того, в договоры включены условия об оплате услуг на условиях предоплаты. Стоимость Услуги устанавливается прейскурантом в рублях, с учётом НДС в соответствии с выбранным тарифным планом. Абонент обязан своевременно, не допуская обнуления Баланса Лицевого счёта, оплачивать услуги Оператора (пункт 4.1, 4.2 договора).
 
    Таким образом, заключая договоры на предложенных ЗАО «НКС-Курган» условиях оплаты в форме предоплаты за оказанные услуги, абоненты (потребители) теряют право выбора оплаты оказываемых оператором услуг (по окончании оказанных услуг, авансовым платежом или отложенным платежом).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Суд приходит к выводу, о том, что ЗАО «НКС-Курган», правонарушение  совершено виновно: вина Общества в совершении данного правонарушения выразилась в том, что он мог и должен был обеспечить соблюдение прав абонентов (потребителей), но не сделал этого; у ЗАО «НКС-Курган», имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав материалы административного дела, установлено, что указанные нарушения произошли по вине заявителя, который не принял соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.
 
    Суд приходит к выводу, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении иего рассмотрении были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. Выяснены в соответствии с требованиями статьёй 26.1 Кодекса наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом 22.04.2009, при этом, о времени и месте рассмотрения дела заявитель был извещен надлежащим образом. Определение об отложении рассмотрения дела от 01.04.2009 (л.д. 138) было направлено заявителю заказной почтой и получено 09.04.2009 (уведомление, л.д. 139). Ходатайство об отложении рассмотрения дела, оформленное в соответствии с требованиями статьи 24.4 Кодекса, заявителем в административный орган не заявлялось.
 
    Довод заявителя о том, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как оспариваемое постановление принято на основании протокола об административном правонарушении, который не подтверждает событие административного правонарушения, поскольку в нём указаны типовые договоры и правила, судом не принимается. Договоры, заключенные с абонентами (физическими лицами) на предоставление услуг связи от 29.12.2008 (т.2, л.д.8) и от 30.01.2009 (т.2, л.д.9) были представлены административному органу ЗАО «НКС-Курган». Указанные договоры были предметом исследования в рамках дела об административном правонарушении и нашли своё отражение в постановлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области  от  22.04.2009 № 0225 о привлечении к административной ответственности (статья 26.2 Кодекса).
 
    На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.8   Кодекса.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела – актом по результатам мероприятий по контролю от 28.01.2009 № 00522, протоколом об административном правонарушении от 20.03.2009 № 05/059. Указанные документы получены в соответствии с законом, в силу статьи 26.2 Кодекса являются доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    Нарушений процессуальных требований действующего законодательства при проведении мероприятия по контролю и при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    На основании вышеизложенного, доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании подлежат отклонению.
 
    Согласно статье 2.10 Кодекса административная ответственность юридических лиц наступает за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено административным органом в строгом соответствии с положениями  статей 4.1, 4.4 Кодекса.
 
    ЗАО «НКС-Курган» нарушены часть 1 статьи 14.8 и часть 2 статьи 14.8 Кодекса. Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Так как частью 2 статьи 14.8 Кодекса предусмотрена более строгая санкция, административным органом обоснованно согласно указанному, применена минимальная санкция данной статьи, установленная для юридических лиц,  – штраф в размере 10 000 руб.
 
    Привлечение заявителя к административной ответственности произведено административным органом в соответствии с полномочиями, предоставленными статьёй 23.49 Кодекса, с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Суд приходит к выводу, что процессуальные нормы по делу об административном правонарушении не нарушены, факты административных правонарушений материалами дела подтверждены, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности на основании частей 1, 2 статьи 14.8   Кодекса.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от  22.04.2009 № 0225 о привлечении Закрытого акционерного общества «Национальные кабельные сети – Курган» к административной ответственности на основании частей 1, 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядка апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                              Е.И. Губанова