Решение от 24 июня 2009 года №А34-2219/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    23 июня 2009 года                                                         Дело А34-2219/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Е.И. Губановой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цушко О.В.
 
    рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна»
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области
 
    об оспаривании постановления от 22.04.2009 № 283,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Самков Н.В., доверенность от 11.01.2009,
 
    от заинтересованного лица: Глинских А.В., доверенность от 11.01.2009    № 2,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна» (далее – заявитель, ООО «УО «Волна») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 22.04.2009 № 283 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие в действиях ООО «УО «Волна» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса. На момент вынесения оспариваемого постановления заявителем не заключены договоры с собственниками жилых помещений дома № 109 а по ул. Кирова на содержание и текущий ремонт данного жилого дома, предусмотренный статьями 162 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, ООО «УО «Волна» не несло обязанности по содержанию и текущему ремонту указанного жилого дома.
 
    В дополнительном нормативном обосновании требований, со ссылками на статьи 161, 162, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации заявитель указал, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку ООО «УО «Волна» самостоятельно работы по содержанию и текущему ремонту жилого дома по ул. Кирова, д. 109 а, в    г. Кургане не выполняет, заключен договор с ООО «Волна-жилсервис      № 2» на указанные виды работ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении указанных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.
 
    Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований  возражал по доводам, указанным в отзыве и дополнении к отзыву. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса, является доказанной. Заявитель является субъектом данного правонарушения, поскольку, между заявителем и жильцами дома по ул. Кирова, д. 109 а, в г. Кургане фактически сложились договорные отношения по обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, заявитель предъявляет жильцам дома счета на оплату соответствующих услуг и фактически осуществляет обслуживание дома. Кроме этого, данный жилой многоквартирный дом передан в управление заявителю на основании соответствующих распорядительных актов уполномоченных органов, заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание жилого фонда переданного ему в управление органом местного самоуправления, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела 01.04.2009 года жильцы дома 109 а, по ул. Кирова, в г. Кургане обратились в государственную жилищную инспекцию Курганской области с жалобой на бездействие ООО «УО «Волна» по принятию мер, направленных на устранение аварийной ситуации на крыше данного дома.
 
    Государственным жилищным инспектором Шинкаренко А.А., действующим на основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции от 01.04.2009 года № 353 с участием представителя ООО «УО «Волна» Шариповой Н.Л. 16.04.2009 года проведены внеплановые мероприятия по государственному контролю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна» на предмет соблюдения данным лицом требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – «Правила»), при эксплуатации жилого дома по ул. Кирова, д. 109 а, в  г. Кургане (л.д.32).
 
    Для участия в инспекционной проверке 16.04.2009 года в 15 час. 00 мин. заинтересованным лицом был приглашен полномочный представитель заявителя телефонограммой от 15.04.2009 № 415 (л.д.30).
 
    В результате контрольных мероприятий выявлены нарушения положений Правил, а именно: следы намокания перекрытия и отделочного слоя кв.кв.: 53, 54 и на лестничной площадке в подъезде № 4, кровля не обеспечивает защиту от увлажнения конструкций – пункт: 4.6.1.1. Правил; неисправность внутреннего водоотвода с кровли (протекание стыковых соединений, протечки в местах сопряжения водоотводной воронки с кровлей) в соответствии с пунктами: 4.6.4.1. и 4.6.2.4. Правил.
 
    По результатам проверки государственным жилищным инспектором Шинкаренко А.А. составлен Акт от 16.04.2009 года № 587 (л.д.32).
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель извещен телефонограммой от 15.04.2009 № 415, принятой секретарем ООО «УО «Волна» Вохминой.
 
    В отношении заявителя государственной жилищной инспекцией Курганской области составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2009 года по основаниям статьи 7.22 Кодекса.
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 22.04.2009 № 283 ООО «УО «Волна» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    О дате рассмотрения протокола об административном правонарушении указано в тексте протокола, который был получен заявителем 16.04.2009 с актом от 16.04.2009 № 587, по сопроводительному письму от 16.04.2009 года № 396, о чем имеется регистрация входящий номер 254 (л.д.34).
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности направлено и получено заявителем 27.04.2009, входящий номер 308 (л.д.35).
 
    Внеплановые мероприятия по контролю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна» проведены с участием представителя ООО «УО «Волна» Шариповой Н.Л. – начальника общестроительной службы. Протокол об административном правонарушении, рассмотрение протокола об административном правонарушении состоялись в отсутствие законного представителя ООО «УО «Волна», уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    Нарушений норм процессуального законодательства при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено.
 
    Статья 7.22 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    В силу названной статьи, субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    На основании положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность возложения обязанности по содержанию имущества, как на собственника, так и на других лиц, владеющих жилищным фондом на основании иного вещного права (права хозяйственного ведения или оперативного управления), а также лиц, которым жилищный фонд передан в управление (управляющие компании, жилищно-эксплуатационные организации, наниматели, арендаторы).
 
    Как следует из материалов дела, собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома № 109 а по ул. Кирова в г. Кургане выбрали в качестве управляющей организации заявителя.
 
    На основании решения собственников в соответствии с решением Курганской городской Думы от 06.07.2007 года № 179«Об утверждении Положения о порядке передачи технической документации на многоквартирный жилой дом при смене управляющих (обслуживающих) организаций различных организационно-правовых форм либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственникам помещений» и Постановлением Администрации города Кургана от 13.06.2007 № 2846 «О мерах по реализации положений Жилищного кодекса Российской федерации в части создания условий для управления многоквартирными домами» ДЭРУМИ был издан приказ № 629 от 21.05.2008 «О передаче ООО «УО «Волна» технической документации на многоквартирные дома и иных документов, связанных с управлением многоквартирными домами», согласно которому от МУП «Волна» к ООО «УО «Волна» была передана согласно приложению техническая документация и иные документы, связанные с управлением многоквартирными домами, в том числе передавалась и техническая документация на жилой дом № 109 а по ул. Кирова в г. Кургане. Приказом ДЭРУМИ от 21.05.2008 № 628 указанный жилой дом был исключен из договора на организацию содержания с МУП «Волна», приказом ДЭРУМИ от 27.10.2008 № 1196 были утверждены акты приема-передачи техдокументации и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами.
 
    В части 4 Положения о передаче технической документации установлено, что передача технической документации осуществляется за тридцать дней до дня возникновения у вновь выбранных управляющих (обслуживающих) организаций либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом обязанности управлять многоквартирным домом.
 
    Таким образом, в период с 01.06.2008 по настоящее время, согласно приказам Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана названный дом обслуживается ООО «Управляющая организация «Волна».
 
    Данные обстоятельства подтверждаются Приказами Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана № 628 от 21.05.2008, № 629 от 21.05.2008, № 1196 от 27.10.2008 с приложениями; уведомлением МУП «Центр по приватизации продаже и обмену жилья» № 264 от 28.04.2008. Кроме этого, факт обслуживания указанного жилого дома не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела, в том числе, выписками из лицевого счета, предъявляемыми жильцам дома, за содержание и текущий ремонт данного дома.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за содержание, техническое обслуживание и эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул. Кирова, 109 а в  г. Кургане, на момент выявления события административного нарушения, является заявитель - ООО «Управляющая организация «Волна».
 
    Доводы заявителя, относительно того, что ООО «УО «Волна» самостоятельно работы по содержанию и текущему ремонту жилого дома по ул. Кирова, 109 а не выполняет, заключен договор с ООО «Волна-жилсервис № 2», в связи, с чем, ответственность за своевременный и качественный ремонт должно нести ООО «Волна-жилсервис № 2», суд находит необоснованными.
 
    В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
 
    Пунктами 3.1, 3.2 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна» определено, что основными целями деятельности Общества является управление жилым и нежилым фондом, организация эксплуатации жилищного фонда, рациональное распределение денежных средств поступающих от населения и иных потребителей за жилищно-коммунальные услуги, обеспечение надлежащего технического содержания и эксплуатации жилых домов, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирных домах. Для достижения своих целей Общество вправе осуществлять заключение в соответствии с законодательством договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности на техническое обслуживание, содержание, ремонт жилищного и нежилого фонда и объектов муниципальной казны, и другие виды деятельности.
 
    С целью выполнения уставных задач учреждения, ООО «УО «Волна», действуя как управляющая организация, заключила договор подряда от 01.06.2008 № 2 на выполнение работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов с ООО «Волна-жилсервис № 2» (подрядчик), согласно которому ООО «УО «Волна» выступает Заказчиком услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, в том числе по ул. Кирова, д. 109 а, в г. Кургане (пункт 1.1 договора).
 
    Заказчик обязан принять результаты работ, выполненных Подрядчиком и оплатить их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором (пункт 2.1.3). Условиями договора для Подрядчика предусмотрено составление планов-графиков текущего ремонта внутридомовых инженерных сетей и оборудования и сдавать их на согласование Заказчику (пункт 2.2.2), ежемесячно предоставлять Заказчику акты выполненных работ, услуг, а также другую исполнительную документацию (пункт 2.2.3).
 
    Заказчик вправе на основе составленных актов предъявить Подрядчику убытки от оплаты штрафных санкций, (за плохое санитарное содержание придомовых территорий и т.п.), в связи с деятельностью (бездействием) Подрядчика при выполнении данного договора (п.4.3).
 
    Согласно указанному договору, ООО «Волна-жилсервис № 2» является подрядной организацией, оказывающей работы, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества, закрепленного жилого фонда, при нарушении обязательств которого несет ответственность в соответствии с договором перед ООО «УО «Волна» (пункты 2.2.5, 2.2.6.).
 
    Вина ООО «УО «Волна» состоит в том, что, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт жилых домов и надлежащее техническое обслуживание, не приняло всех мер по надлежащей эксплуатации жилых домов в соответствии с Правилами.
 
    В приложении № 3 к договору подряда указан перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов, в том числе организация работ по содержанию общедомового имущества.
 
    ООО «УО «Волна» не осуществлялось должного контроля за выполнением договорных обязательств ООО «Волна-жилсервис № 2», связанных со своевременным устранением неисправностей в общедомом имуществе (кровля дома), выявленных в результате осмотров и по заявкам жильцов, со стороны Общества не принималось соответствующих мер к подрядчику за ненадлежащее исполнение условий договора (пункт 2.1.1. договора, и пункт 1 Приложение № 3 к договору).
 
    Заявителем не представлено доказательств того, что предпринимались исчерпывающие меры в связи с нарушением ООО «Волна-жилсервис № 2» своих обязательств по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    На лиц, ответственных за содержание общего имущества (управляющих многоквартирным домом), возлагается функция контроля за соблюдением подрядчиками договорных обязательств. Поэтому в случае выполнения работ, оказания услуг подрядчиками, ответственность по статье 7.22 Кодекса возлагается на управляющую организацию.
 
    В судебном заседании установлено, что административным органом, выявлены нарушения: следы намокания перекрытия и отделочного слоя кв.кв.: 53, 54 и на лестничной площадке в подъезде № 4, кровля не обеспечивает защиту от увлажнения конструкций – пункт: 4.6.1.1. Правил; неисправность внутреннего водоотвода с кровли (протекание стыковых соединений, протечки в местах сопряжения водоотводной воронки с кровлей) в соответствии с пунктами: 4.6.4.1. и 4.6.2.4. Правил.
 
    Так, пунктом 4.6.1.1. Правил установлено, что Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Также пунктом 4.6.4.1. Правил определено, что относится к неисправностям системы внутреннего водоотвода - протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей. В соответствии с пунктом 4.6.2.4. Правил должно быть обеспечено плотное примыкание водосточных воронок внутреннего водостока и крыш, правильная заделка стыков конструкций, внутреннего водостока и кровли.
 
    Из приведенного выше следует, что ООО «УО «Волна» обязано содержать кровлю и инженерные конструкции дома в надлежащем состоянии,
 
    Нарушение указанных положений «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 явилось основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение указанных положений Правил. Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что жильцы дома 109 а, по ул. Кирова, в г. Кургане обращались в ООО «УО «Волна», однако мер, направленных на устранение аварийной ситуации на крыше данного дома Обществом предпринято не было. Доводы жильцов дома № 109 а по ул. Кирова нашли свое подтверждение в результате проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю в отношении заявителя.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса.
 
    В связи с изложенным судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения и о том, что заявитель не является субъектом вмененного правонарушения.
 
    Судом установлено, что у ООО «УО «Волна»  имелась возможность не нарушать требования Правил, однако заявителем не принято необходимых и своевременных мер по их соблюдению, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Ссылка Общества на то, что оно не является субъектом правонарушения согласно статье 7.22 Кодекса,  судом с учетом указанных выше обстоятельств отклоняется как необоснованная.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено.  Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах установленного статьёй 4.5 Кодекса срока давности. Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах определенных полномочий.
 
    Назначение административного наказания произведено в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 Кодекса - установлен нижний предел санкции статьи 7.22 Кодекса, с учетом смягчающих вину обстоятельств (выполнение ремонта рулонной кровли над квартирами №№ 53, 54, 55).
 
    Частичное выполнение работ на дату принятия оспариваемого постановления не может расцениваться как отсутствие в действиях состава административного правонарушения, и не является основанием, для отказа  в привлечении заявителя к административной ответственности  по основаниям статьи 7.22 Кодекса.
 
    В связи с изложенным, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления и считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 22.04.2009 № 283 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая организация «Волна» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.И. Губанова