Решение от 01 декабря 2008 года №А34-2218/2008

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                            Дело № А34-2218/2008
 
    01 декабря 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2008г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кедр»
 
    Заинтересованные лица: 1.Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области; 2. Правительство Курганской области;
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Шевелев И.В. по доверенности от 18.05.2008г., 
 
    от заинтересованных лиц: 1. Башкирова Т.В. по доверенности от 09.01.2008г №04-01-01.; 2. Бабунова О.П. по доверенности от 04.12.2007г. №01-33.
 
у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кедр» обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением в котором просит признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в предоставлении ООО «Кедр» земельного участка площадью 0,1098га в г. Кургане по ул. Половинская, в районе дома №10-А, предназначенного для размещения административного здания.
 
    Мотивируя свои требования заявитель указывает, что по заявлению ООО «Кедр» была проведена процедура формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с подп.2 п.1, п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ. В порядке ст.31 п.3 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. После утверждения акта выбора земельного участка уполномоченный орган в порядке п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ должен принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Письмом от 12.03.2008г. №09-01-970 общество было уведомлено о том, что на заседании Правительства Курганской области принято решение выставить данный земельный участок на аукцион, в связи с чем заявление общества снято с рассмотрения. Заявитель указал, что обжалуемый отказ нарушает права ООО «Кедр» на предоставление земельного участка без проведения конкурса на его предоставление на основании ст.30 и ст.31 Земельного кодекса РФ.
 
    Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в дело представлены письменные отзывы на заявленные требования. Из отзывов следует, что в силу п.2 ст.1 Закона Курганской области от 06.06.2003г. №312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» распоряжение государственными землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в г. Кургане осуществляется Правительством Курганской области. Департамент считает, что требования предъявлены к неуполномоченному органу, письмо Департамента носит разъяснительный характер. Также указывает, что спорный земельный участок не сформирован, поскольку отсутствует решение о предварительном согласовании без которого невозможно проведение кадастровых работ, а значит невозможно принятие решения о предоставлении земельного участка.
 
    В судебном заседании заявитель ходатайствовал об изменении предмета заявленного требования, просил признать незаконными действия Правительства Курганской области, указанные в полученном от Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области письме от 12.03.2008г. №09-01-970, в предоставлении ООО «Кедр» земельного участка площадью 0,1098га в г. Кургане по ул. Половинская, в районе дома 10-А, предназначенного для размещения административного здания, в порядке ст. 47 АПК РФ заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Курганской области.
 
    Определением суда от 12.09.2008г. ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Курганской области удовлетворено, предложено уточнить предмет заявленных требований.
 
    Правительством Курганской области в дело представлен письменный отзыв из которого следует, что заявление общества является необоснованным. Указывает, что выбор способа предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (с предварительным согласованием или без предварительного согласования) это право уполномоченных органов, а не граждан или юридических лиц. На заседании Правительства Курганской области вопрос о предварительном согласовании места размещения административного здания ООО «Кедр» был снят с рассмотрения для дальнейшей проработки, соответственно Правительство Курганской области не принимало решения по данному вопросу, права заявителя не нарушены.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно изменял предмет заявленных требований, окончательно сформулировал их следующим образом: просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области в принятии решения по заявлению ООО «Кедр» от 21.08.2007г. о предварительном согласовании места размещения административного здания, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 0,1098га в г. Кургане по ул. Половинская, в районе дома №10-А или об отказе в размещении административного здания, также просит обязать Правительство Курганской области принять решение о предварительном согласовании ООО «Кедр» места размещения административного здания, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 0,1098га, расположенный в г. Кургане по ул. Половинская, в районе дома №10-А либо об отказе в размещении административного здания.
 
    В обоснование измененных требований заявитель указывает, что процедура предварительного согласования места размещения административного здания, установленная подп.2 п.1 и подп.1 п.5 ст.30,  п.п. 1 - 5 ст.31 Земельного кодекса РФ обществом была соблюдена, по ее результатам ООО «Кедр» имеет право на принятие решения Правительством Курганской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.
 
    Определением суда от 01.11.2008г. измененные требования заявителя судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.
 
    Правительством Курганской области представлен письменный отзыв на уточненное заявление, из которого следует, что в нарушение ст.49 АПК РФ заявитель изменил предмет и основания заявленных требований. Указывает, что заявителем пропущен срок подачи заявления, предусмотренный п.4 ст.198 АПК РФ, так как требования к Правительству Курганской области заявлены 01.11.2008г. По мнению заинтересованного лица права заявителя не нарушены, ч.6 ст.31 Земельного кодекса РФ не установлено срока для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. На заседании Правительства Курганской области вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта был снят для дальнейшей проработки, заявитель впоследствии документы забрал, считает, что бездействия со стороны Правительства Курганской области не имеется.
 
    Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области представлен письменный отзыв на уточненное заявление. Департамент указывает, что заявителем в нарушении ст. 49 АПК РФ изменены предмет и основания заявленных требований, заявителем пропущен срок подачи заявления, предусмотренный п.4 ст.198 АПК РФ, так как требования к Правительству Курганской области заявлены 01.11.2008г. По мнению Департамента отсутствует предмет заявленных требований, то есть бездействие Правительства Курганской области, поскольку у Правительства отсутствуют заявление и документы, необходимые для принятия решения в порядке, установленном п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ так как документы возвращены заявителю.
 
    В судебном заседании представители заинтересованных лиц поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах.
 
    Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
 
    ООО «Кедр» 21.08.2007г. обратилось в Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области (в настоящее время Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области т.1 л.д.13) с заявлением в котором просит предварительно согласовать место размещения объекта административного здания на земельном участке, площадью 0,1098га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Половинская, в районе дома №10А. К заявлению были приложены документы о регистрации общества в качестве юридического лица, учредительные документы; акт о выборе земельного участка с приложением проекта его границ, распоряжение главы муниципального образования, утверждающее проект границ земельного участка и соответствующие согласования заинтересованных организаций (т.1 л.д.18).
 
    Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области подготовлен проект распоряжения о предварительном согласовании места размещения административного здания ООО «Кедр» (т.2 л.д.10), данный вопрос был вынесен на заседание Правительства Курганской области.
 
    Согласно выписке из протокола заседания Правительства Курганской области от 13.11.2007г. №26 в связи с обращением и.о. директора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области вопрос повестки дня «О предварительном согласовании места размещения административного здания ООО «Кедр» снят с рассмотрения для дальнейшей проработки, повестка дня заседания Правительства утверждена с внесенными изменениями (т.1 л.д.145).
 
    Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в адрес ООО «Кедр» направлено письмо от 12.03.2008г. №09-01-970 из которого следует, что Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области на основании заявления общества и представленного пакета документов был подготовлен проект распоряжения «О предварительном согласовании места размещения административного здания ООО «Кедр», который был вынесен на заседание Правительства Курганской области. Но в связи с высокой градостроительной ценностью земельного участка на заседании Правительства было принято решение выставить вышеуказанный земельный участок на аукцион. В связи с чем  обществу отказано в размещении объекта, заявление снято с рассмотрения, заявителю предложено подойти в отдел земельных отношений за документами.
 
    Согласно пояснениям заявителя, после получения данного письма, документы, приложенные к заявлению от 21.08.2007г. о предварительном согласовании места размещения объекта ему были возвращены, в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области 28.11.2008г. направлено вновь заявление ООО «Кедр» и соответствующие документы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Закона Курганской области от 6 июня 2003 года № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ,решенияо предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п.6, п.7 ст. 31 Земельного кодекса РФисполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    В силу п.9 ст.31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    Из материалов дела следует, что в отношении спорногоземельногоучасткабыла избрана процедурапредоставленияс предварительным согласованием места размещения объекта. Постановлением Администрации г. Кургана от 01.03.2006г. №974 утвержден проект границ земельного участка площадью 0,1098га, выдан акт о выборе земельного участка для размещения административного здания ( т.1 л. д. 42-109).
 
    В нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Правительством Курганской области не представлено доказательств принятия решения или о предварительном согласовании места размещения объекта, или решения об отказе в размещении объекта по заявлению ООО «Кедр» от 21.08.2007г., при этом доказательств наличия препятствий, которые явились бы основанием для непринятия такого решения суду не представлено.
 
    Непринятие Правительством Курганской области решения по заявлению ООО «Кедр» о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещения объекта противоречит земельному законодательству и нарушает права и интересы заявителя.
 
    В связи с чем требование заявителя о признании незаконным бездействия Правительства Курганской области в принятии решения по заявлению ООО «Кедр» от 21.08.2007г. о предварительном согласовании места размещения административного здания, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 0,1098га в г. Кургане по ул. Половинская, в районе дома №10-А или об отказе в размещении административного здания является обоснованным.
 
    В силу изложенного доводы заинтересованных лиц об отсутствии предмета заявленных требований и доказательств нарушения прав заявителя судом отклонены.
 
    Из дела видно, что заявление ООО «Кедр» от 21.08.2007г. о предварительном согласовании места размещения объекта Правительством Курганской области не рассматривалось, какого либо решения по нему не принималось, письмом Департамента от 12.03.2008г. №09-01-970 заявителю было предложено прийти за документами.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Правительство не рассматривало заявление общества и не имело намерений его рассматривать для принятия соответствующего решения. Поэтому доводы Правительства о том, что бездействия со стороны Правительства Курганской области не имелосьпоскольку срок для принятия решения о предварительном согласовании места размещенияобъекта или об отказе в размещениипунктом 6 ст.31 Земельного кодекса РФ не установлен, а заявитель впоследствии забрал документы из Департамента суд находит несостоятельными.
 
    Вместе с тем требование об обязании Правительство Курганской области принять решение о предварительном согласовании ООО «Кедр» места размещения административного здания, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 0,1098га, расположенный в г. Кургане по ул. Половинская, в районе дома №10-А либо об отказе в размещении административного здания удовлетворению не подлежат, поскольку заявление ООО «Кедр» от 21.08.2007г. и пакет документов к нему на настоящий момент в Правительстве Курганской области отсутствуют. Представленное заявителем заявление от 28.11.2007г., направленное в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области не является предметом рассмотрения в данном деле.
 
    Доводы заинтересованных лиц о пропуске заявителем срока, установленного п.4 ст.198 АПК РФ несостоятельны
 
    В силу п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Заявителю стало известно о нарушении его прав 14.03.2008г. (получено письмо Департамента от 12.03.2008г. №09-01-970), в арбитражный суд за защитой нарушенных прав и интересов ООО «Кедр» обратилось 17.06.2008г., т.е. в пределах установленного срока ( с учетом нерабочих дней).
 
    Также судом отклонены доводы заинтересованных лиц о нарушении ч.1 ст.49 АПК РФ, поскольку основания заявленных требований, то есть обстоятельства на которых заявитель основывает свои требования остались те же.
 
    При таких обстоятельствах требования ООО «Кедр» подлежат частичному удовлетворению.
 
    Расходы по госпошлине распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ, отнесены на Правительство Курганской области.
 
    Руководствуясь ст. ст.   167-170, 201 АПК РФ,  суд
 
 
    Ре ш и л:
 
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Кедр» от 21.08.2007г. о предварительном согласовании места размещения административного здания, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 0,1098га в г. Кургане по ул. Половинская, в районе дома №10-А или об отказе в размещении административного здания.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Правительства Курганской области в пользу ООО «Кедр» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru)или Федерального арбитражного суда Уральского округа(http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
    Судья                                                                                 Л.П. Шестакова