Решение от 26 июня 2009 года №А34-2163/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    26 июня 2009 г.                                                                  Дело А34-2163/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд  Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Цушко О.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области»
 
    заинтересованное лицо:  Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Рыбин Д.Е., доверенность № 135 от 01.04.2009;
 
    Даймеева Н.С., доверенность от 26.05.2009
 
    от заинтересованного лица:
 
    Телегина Ю.А., доверенность № 01-69/15 от 13.01.2009;
 
 
    у с т а  н о в и л:
 
 
    Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее – Управление, административный орган) от 23.04.2009 № 07-21/11 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 50000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал, что задолженность образовалась из-за недостаточного финансирования. Заявитель неоднократно обращался в вышестоящую инстанцию с заявлениями о выделении денежных средств на оплату задолженности за негативное воздействие на окружающую природную среду, однако, на протяжении последних семи лет (2001-2008) по статье 290 (прочие расходы) из федерального бюджета выделялись незначительные суммы средств. В связи с указанными обстоятельствами, указывает заявитель, вины учреждения в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду нет. Просит применить статью 2.9 Кодекса.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в представленных отзыве  и дополнении к отзыву против удовлетворения заявления возражал, по доводам, указанным в отзыве и дополнении к нему. Указал, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, во исполнение приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области от 03.04.2009 № 41 государственным инспектором по охране природы по Курганской области Теряевым С.А. в период с 06.04.2009 по 05.05.2009 проведена плановая  проверка по соблюдению учреждением требований природоохранного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что учреждение нарушает пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, а именно: в 2008 учреждение осуществляло выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; размещение отходов. Сведения о фактическом загрязнении за 2008 представлены учреждением в годовом статистическом отчете по форме 2-ТП (воздух), 2ТП (отходы). Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, зарегистрированному в Министерстве Юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», перечисление предприятиями платы за загрязнение окружающей среды в доход всех бюджетов осуществляется: по итогам четвертого квартала отчетного года (2008) – не позднее 20 января последующего года (20.01.2009). На основании представленного учреждением расчета суммы платы № 1637 от 17.03.2009, выданного Управлением Ростехнадзора по Курганской области, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год составляет 362 688 руб. Проверка проведена в присутствии представителей учреждения главного инженера Новкина П.Т., начальника отдела коммунально-бытового обеспечения Рыбина Д.Е. По результатам проверки составлен акт № 07-18/11 от 05.05.2009, копия указанного акта  05.05.2009 вручена руководителю учреждения под роспись.
 
    10.04.2009 на основании материалов проверки в отношении заявителя в присутствии представителя учреждения Рыбина Д.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса.
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области от 23.4.2009 № 07-21/11 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.41 Кодекса.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992     N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункта 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Как следует из Устава учреждения, основными функциями учреждения являются обеспечение точного и неукоснительного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, исполнение актов амнистий и помилований; привлечение осужденных к труду на собственном производстве; обеспечение собственного производства материально-техническими и трудовыми ресурсами, транспортными и энергетическим обслуживанием, организация  выпуска и сбыта производственной продукции.
 
    Как следует из дела (акт проверки от 05.05.2009), на территории учреждения имеется промышленная зона, основным видом деятельности данной зоны является выпуск товаров народного потребления, выполнение заказов сторонних организации. Основные производственные подразделения учреждения: котельная, кузница, ОГМ, токарный цех, покрасочный участок, участок ремонта легковых автомобилей, стоянка автотранспорта, моторный, столярный, сапожный и швейный участки, пекарня, прачечная, гараж легковых автомобилей, пожарное депо, пилорама.
 
    От производственной и хозяйственной деятельности учреждения образуются отходы: ртутные лампы люминесцентные, кислота аккумуляторная серная отработанная, масла моторные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами с содержанием масел 15% и более, аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные со слитым электролитом, навоз от свиней свежий, опилки древесные загрязненные  минеральными маслами с содержанием масел 15% и более, масла трансмиссионные отработанные, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры масляные отработанные), золы и шлаки топочных установок котельной, твердые бытовые отходы, строительный мусор, пищевые отходы, упаковочная бумага, смет от уборки территорий, опилки, стружка древесины, лом металлический, остатки и огарки сварочных электродов, содержимое желудка и кишок, отходы полипропилена в виде пленки, пластмассовая незагрязненная тара. У учреждения также имеются стационарные источники загрязнения атмосферы, от которых выделяются загрязняющие вещества.
 
    Для сбора и хранения отработанных люминесцентных ламп выделено отдельное складское помещение, заключен договор № 231/41 от 07.02.2008 с МУП «Меркурий» на утилизацию отработанных ламп. Вывоз отходов, образующихся от деятельности, осуществляется учреждением собственным автомобилем (мусоровоз) на Шуховский полигон по разовым талонам МУП «Спецавтохозяйство».
 
    Вместе с тем судом установлено и учреждением не оспаривается, что последним не вносится в бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05.05.2009, протоколом об административном правонарушении от 10.04.2009.
 
    Доказательств того, что учреждение предприняло все, зависящие от него, меры по предупреждению совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса суду не представлено (статья 2.1 Кодекса). Как следует из Устава учреждения и не оспаривается заявителем, учреждение занимается предпринимательской деятельностью, имеет внебюджетные средства. В связи с этим ссылка заявителя на не выделение средств из бюджета не состоятельна.
 
    Таким образом, учреждение не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязательств.
 
    Названное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.
 
    В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность или имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса могут учитываться при назначении наказания.
 
 
    Из положений введения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с определением  Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер, взимаются за предоставление юридическим лицам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.
 
    Таким образом, указанным правонарушением затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, состояние окружающей природной среды, являющейся основой жизни на Земле.
 
    Исходя из указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
 
    Решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области от 23.04.2009 № 07-21/11 о привлечении к административной ответственности Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» на основании статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 50000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           Е.И.Губанова