Дата принятия: 27 апреля 2009г.
Номер документа: А34-201/2009
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело № А34-201/2009
27 апреля 2009г.
Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2009г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л..
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области
заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области
третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области
о признании незаконными действий
от заявителя: Кремлев Н.Д., руководитель на основании приказа от 03.09.2004 №321/к, Аликина М.В., доверенность от 12.01.2009 №4, Колокольцева Л.Н., доверенность от 20.04.2009;
от заинтересованного лица: Булатова Л.С., доверенность от 25.07.2008 №05-01/3076;
от третьего лица: явки нет
установил:
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (Курганстат) обратился в арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в котором просит признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области (ТУ Росимущества по Курганской области), выразившееся в неполном указании (индивидуализации) в приложении № 1 к распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 01.11.2004 года № 743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» в редакции распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 31.01.2005 г. № 21 «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 01.11.2004 года № 743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» нежилых помещений на общую площадь 2619 кв.м., закрепленных на праве оперативного управления за Курганстатом, включая следующие нежилые помещения: 1 этаж - 38;
2этаж -1,4,8,18,19,19а,19б,19в,21,23;
3 этаж - 1,2,23,24,24а,25,26,26а,26б,26в,31,32;
4этаж-1,2,20,21,22,23,23а,23б,23в,27,28;
5 этаж 1,2,18,18а,19,19а,19б,23,24; признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, выразившиеся в указании противоречащих друг другу данных: в п.1.2. распоряжения территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 31.01.2005 года на закрепление на праве оперативного управления нежилых помещений общей площадью 2619 кв.м., а в приложении № 1 к данному распоряжению в указании (индивидуализации) нежилых помещений на общую площадь 1825,2 кв.м.; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, устранить допущенные нарушения путем издания распоряжения о внесении изменений в распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 01.11.2004 года № 743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» в редакции распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 31.01.2005 г. № 21 «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 01.11.2004 года № 743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления», а именно внести изменения следующего характера: в приложении № 1 указать (индивидуализировать) нежилые помещения на общую площадь 2619 кв.м. (по данным технической инвентаризации по состоянию на 02.08.2006 года 2595, 2 кв.м.) с указанием их технических характеристик, включая следующие нежилые помещения:
1 этаж - 38;
2 этаж -1,4,8,18,19,19а,19б,19в,21,23;
3 этаж 1,2,23,24,24а,25,26,26а,26б,26в,31,32;
4 этаж 1,2,20,21,22,23,23а,23б,23в,27,28;
5 этаж - 1,2,18,18а,19,19а,19б,23,24; в п. 1.2. распоряжения обозначить общую площадь нежилых помещений как 2595,2 кв.м.
Мотивируя свои требования заявитель указывает, что между Курганстатом и Управлением Росимущества по Курганской области 25.01.2005 заключено мировое соглашение по условиям которого были определены нежилые помещения, расположенные в здании по адресу г. Курган, ул. М. Горького, 40, которые Министерство имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области должно было закрепить за Курганстатом на праве оперативного управления путем внесения изменений в распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 01.11.2004 №743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления». Мировое соглашение утверждено определением арбитражного суда Курганской области от 27.01.2005 по делу А34-7099/04-с25. После чего Территориальное управление имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области изданы распоряжения от 27.01.2005 №20 и от 31.01.2005 №21 «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 01.11.2004 №743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления».
Получив 02.12.2008 копию распоряжения от 31.01.2005 №21 в полном объеме Курганстат обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области за регистрацией права оперативного управления на нежилые помещения общей площадью 2619 кв.м., расположенные в здании по адресу г. Курган, ул. М. Горького, 40. Вместе с тем, государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что правоустанавливающий документ (распоряжение от 31.01.2005 №21) не содержит полного описания заявленного к регистрации объекта общей площадью 2619 кв.м., в приложении к распоряжению перечислены помещения суммарной площадью 1825,2 кв.м., то есть в приложении к распоряжению от 31.01.2005 №21 не конкретизирована часть нежилых помещений, указанных в мировом соглашении, распоряжении от 27.01.2005 №20.
По мнению заявителя, нарушена статья 18 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Действиями заинтересованного лица нарушены права и законные интересы Курганстата в сфере экономической деятельности: гарантия прав правообладателя на закрепленное за ним на праве оперативного управление недвижимое имущество, а также права на владение и пользование имуществом при осуществлении своей уставной деятельности.
Заявитель указывает, что в силу статей 16, 140, 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение, утвержденное судом, обязательно к исполнению. Совершение действий, выходящих за рамки условий мирового соглашения, неправомерно и другая сторона вправе оспорить такие действия в судебном порядке.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали, указали, что Курганстат несет бремя содержания спорных помещений, представили доказательства в подтверждение указанных доводов.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области с заявленными требованиями несогласно, в дело представлен письменный отзыв.
Из отзыва следует, что во исполнение мирового соглашения, заключенного между Курганстатом и ТУ Росимущества по Курганской области, утвержденного арбитражным судом Курганской области по делу №А34-7099/04-с25 распоряжением ТУ МИО РФ по Курганской области от 27.01.2005 №20 внесены соответствующие изменения в распоряжение от 01.11.2004 №743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» в полном соответствии с текстом мирового соглашения и определения арбитражного суда. Мировое соглашение исполнено в полном объеме. Учитывая, что Курганстат является не единственным пользователем здания по адресу г. Курган, ул. М. Горького, 40 ТУ МИО РФ по Курганской области 31.01.2005 издано распоряжение №21, которое внесло изменения уточняющего характера в распоряжение от 01.11.2004 №743, целью которого было исключение из текста указанного распоряжения мест общего пользования (коридоров и туалетов), без которых использование указанного здания другими правообладателями стало бы невозможным.
Курганстат согласился с текстом указанного распоряжения, получив его и приняв нежилые помещения по акту приема-передачи от 01.02.2005, то есть с этого момента заявителю было известно об издании распоряжения от 31.01.2005 №21, в связи с чем заинтересованное лицо считает, что заявителем пропущен срок обращения в арбитражный суд, предусмотренный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ТУ Росимущества по Курганской области считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку оспариваемые действия были совершены путем принятия правового акта, который не оспаривается, находит требования заявителя не конкретизированными, не основанными на нормах материального права. Считает, что договоры гражданско-правового характера на оплату эксплуатационных и возмещение коммунальных услуг не подтверждают позицию заявителя о незаконности оспариваемых действий.
Коме того, заинтересованное лицо указывает, что ТУ МИО РФ ПО Курганской области в соответствии со статьями 2, 209, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляло распоряжение федеральным имуществом на территории Курганской области.
В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица, ссылаясь на приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о регистрации изменений (том 1 л.д.150-155) ходатайствовал о замене в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области. Ходатайство судом было удовлетворено, определением от 30.03.2009 произведено процессуальное правопреемство. В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал об уточнении наименования заинтересованного лица в связи с допущенной ошибкой при предоставлении документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ, просил указывать наименование заинтересованного лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области. Ходатайство судом удовлетворено, наименование заинтересованного лица уточнено.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к отзыву.
Управлением регистрационной службы по Курганской области в дело представлен письменный отзыв, из которого следует, что регистрация права оперативного управления Курганстата на помещения в здании по ул. М. Горького, 40 в г. Кургане была приостановлена, в последующем в регистрации было отказано в связи с не устранением препятствий для государственной регистрации.
В судебное заседание представитель третьего лица не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы, судом установлено следующее.
В соответствии с положением о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 01.12.2004 №100 Курганстат является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, владеет закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления (том 1 л.д. 39-45).
Из дела видно, что здание по ул. М. Горького, 40 в г. Кургане является федеральной собственностью. На основании распоряжения Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка от 02.12.1999 № 22 указанное здание включено в Реестр федерального имущества (том 1 л.д.123).
Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 01.11.2004 №743 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» за заявителем на праве оперативного управления закреплены помещения общей площадью 3331,1 кв. метров в административном здании, расположенном по адресу: город Курган, улица М. Горького № 40 (том 1 л.д.32).
В ходе рассмотрения арбитражного дела №А34-7099/04-С25 по заявлению Курганстата об оспаривании названного распоряжения определением суда от 27.01.2005 утверждено мировое соглашение (том 1 л.д.10-13). Из судебного акта усматривается, что в рамках мирового соглашения стороны определили количество квадратных метров, подлежащих закреплению за заявителем на праве оперативного управления. В целях исполнения определения суда об утверждении мирового соглашения Территориальным управлением имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области издано распоряжение от 27.01.2005 №20 из которого следует, что заявителю на праве оперативного управления в здании по улице М. Горького № 40 передаются помещения общей площадью 2626,5 кв. м. (том 1. л.д.28) По акту приема - передачи от 25.01.2005 указанные нежилые помещения переданы собственником заявителю (том 1 л.д.130). Таким образом, определение суда от 27.01.2005 об утверждении мирового соглашения исполнено.
Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курганской области от 31.01.2005 №21 внесены изменения в распоряжение от 01.11.2004 №743 согласно которым за Курганстатом закреплены нежилые помещения общей площадью 2619,9 кв.м., расположенные в здании по адресу г. Курган, ул. М. Горького, 40 согласно приложению №1 на 5 листах. В приложении №1 к распоряжению указаны номера и назначение помещений, а также полезная площадь этих помещений, которая составляет 1825, 2 кв.м. (том 1 л.д.21-24). Нежилые помещения общей площадью 2619,2 кв.м. переданы заявителю по акту приема-передачи от 01.02.2005 (том 2 л.д.5-6).
В декабре 2008 года Курганстат обратился в УФРС по Курганской области за регистрацией права оперативного управления на спорное имущество (том 1 л.д.7, 70).
Регистрирующим органом принято решение об отказе заявителю в регистрации прав на недвижимое имущество по тем основаниям, что в представленных на государственную регистрацию документах и технической документации имеются противоречия по площади объекта и нумерации помещений, не представлены техническая документация на заявленный к государственной регистрации объект недвижимого имущества, акт приема-передачи объекта недвижимого имущества, а также приложение №1 к распоряжению от 31.01.2005 №21 (том 1 л.д.126).
Заявителем оспариваются действия заинтересованного лица по неполному указанию в приложении №1 к распоряжению от 01.11.2004 №743 (с учетом внесенных изменений) нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за Курганстатом, а также действия по указанию противоречащих друг другу данных в распоряжении и приложении к нему, заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем принятия распоряжения о внесении изменений, указав в приложении №1 конкретные помещения, с указанием их технических характеристик.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
В соответствии со статьей 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Функции по управлению федеральным имуществом на территории Курганской области осуществляет ТУ Росимущества по Курганской области в соответствии с положением "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 №691 (действовавшего на момент совершения оспариваемых действий - принятия распоряжения от 01.11.2004 №743 с учетом внесенных изменений) и положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Как следует из указанной статьи учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8, статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления возникает на основании решения собственника о закреплении имущества за учреждением на таком праве и передачи этого имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В данном случае при удовлетворении заявленных требований, заинтересованное лицо обязано будет против своей воли принять ненормативный акт о закреплении спорных нежилых помещений на праве оперативного управления за заявителем, что не соответствует требованиям вышеназванных нормативных актов.
Кроме того, заявителем пропущен срок подачи заявления, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку о совершении оспариваемых действий заявителю стало известно 01.02.2005 в момент подписания акта приема - передачи. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.
Доводы заявителя о несении расходов на содержание, ремонт, обслуживание, уплату налогов за спорные нежилые помещения не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий в связи с чем отклонены судом.
Заявителем не приведено в обоснование своих требований норм материального права, которым не соответствуют оспариваемые действия, ссылка на статьи 134, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положение об учете федерального имущества, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 несостоятельна.
Также отклонены судом доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку названный закон регулирует отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что не является предметом заявленных требований.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Судебные расходы распределены в соответствии со ст.110 АПК РФ, отнесены на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
Судья Л.П. Шестакова
