Решение от 25 мая 2009 года №А34-1964/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-1964/2009
    «25» мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О. П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Волкову Виктору Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Молодова И. Ю. – государственный инспектор, доверенность от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Волков В.М. – предприниматель, паспорт серия  3708
 
    № 280470, выдан ОУФМС России по Курганской области в г. Кургане 29.08.2008
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Волкова Виктора Николаевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, объяснив, что ранее Волков В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    Индивидуальный предприниматель Волков В.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснил, что в настоящее время предписание Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнено.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, предпринимателя, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Волков Виктор Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2002 Администрацией города Кургана, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450128100170, свидетельство серии 45 № 000533832 (лист дела 12).
 
    27.06.2002 Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции Волкову В.Н. выдана лицензия АСС-45-007479 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (лист дела 11). Срок действия лицензии  до 26.06.2012.
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 20.03.2009 № 236 государственным инспектором Лысенко В.А. осуществлена плановая проверка соблюдения Волковым В.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (лист дела 6).
 
    По результатам проведенной плановой проверки составлен акт от 15.04.2009 № 58 (листы дела 7-10) и протокол об административном правонарушении от 15.04.2009 № 000226, в которых зафиксированы нарушения лицензионных требований, допущенных Волковым В.Н.
 
    Протокол об административном правонарушении от 15.04.2009 № 000226 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Волкова В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    При анализе заявленных требований и оценке доказательств, суд учитывает следующее.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу статьи 2.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы, об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004
 
    № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесены выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 15.04.2009 указано и в судебном заседании установлено, что Волковым В.Н. были нарушены следующие лицензионные требования.
 
    В нарушение пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предусматривающего, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя не может составлять менее 12 часов, предпринимателем Волковым В.Н. допускались случаи нарушения режима отдыха водителей: при суммированном учёте рабочего времени водителей, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Паньшина С.Н.(путевые листы № 10 от 10.03.2009, № 11 от 11.03.2009, № 12 от 12.03.2009, № 16 от 16.03.2009, № 17 от 17.03.2009, № 18 от 18.03.2009, № 19 от 19.03.2009, № 25 от 25.03.2009, № 26 от 26.03.2009), водителя Потапович С.В.(путевые листы № 27 от 27.03.2009, № 28 от 28.03.2009)  составила менее 12 часов  (листы дела 13-15).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Проведенной заявителем плановой проверкой выявлено, что в нарушение указанной нормы в графике работы (сменности) водителей на линии у предпринимателя Волкова В.Н. отсутствует время начала, окончания, продолжительность ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Указанный факт подтверждается актом проверки от 15.04.2009 № 58, пункт 5.1 (лист дела 8), протоколом об административном правонарушении от 15.04.2009 № 000226 (лист дела 5), графиком сменности работы водителей за март 2009 года (лист дела 16).
 
    Объяснение, данное предпринимателем Волковым В.Н. в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2009 и в судебном заседании, свидетельствует о том, что с допущенными нарушениями он согласен.
 
    Материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения Волковым В.Н. требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание смягчающее ответственность обстоятельство - правонарушение совершено впервые, и считает обоснованным применение санкции в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, в размере 3000 руб.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Волкову В.Н. следует сообщить об этом суду, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности предпринимателя Волкова Виктора Николаевича удовлетворить.
 
    Привлечь Волкова Виктора Николаевича, проживающего по адресу: г. Курган, ул. Тельмана, 37, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя,  свидетельство серии 45 № 000533832, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru
 
 
 
    Судья                                                                                   О. П. Гусева