Решение от 11 июня 2009 года №А34-1905/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                      Дело №А34-1905/2009
    «11» июня 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2009 года,
 
    в полном объёме текст решения изготовлен 11 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по Кетовскому району Пустозерова А.А.
 
    к индивидуальному предпринимателю Ладыгину Алексею Львовичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Пустозеров А.А., главный специалист-госинспектор Кетовского района по пожарному надзору, удостоверение ГПН №61145 от 26.02.2009 (лист дела 29), паспорт;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Ладыгин А.Л., предприниматель, свидетельство серии
 
    45 №000616390, паспорт,
 
 
    установил:
 
    Главный специалист отдела Государственного пожарного надзора по Кетовскому району Пустозеров А.А. обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ладыгина Алексея Львовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявитель в судебном заседании требование поддержал, указав, что в ходе проведения плановой проверки Государственного учреждения «Лесниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлено нарушение предпринимателем Ладыгиным А.Л., осуществляющим техническое обслуживание и ремонт установленной им в учреждении системы пожарной сигнализации, положений пунктов 3.9 и 3.12               РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»; полагает, что требования указанного руководящего документа являются обязательными для исполнения в соответствии с подпунктами 4, 10 пункта 1.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания». Также указал, что обязанность по извещению органов государственной противопожарной службы о срабатываниях системы пожарной автоматики установлена только в РД 009-02-96. Пояснил, что по факту нарушения предпринимателем пункта 2.16 НПБ 28-2001, зафиксированного в акте проверки от 13.04.2009 №45, мер не принималось.
 
    Индивидуальный предприниматель Ладыгин А.Л. в судебном заседании указал, что осуществляет техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, установленной им на объекте Государственное учреждение «Лесниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; 12.04.2009 обнаружил ложное срабатывание пожарных извещателей в двух помещениях учреждения по причине запылённости датчиков, неисправные извещатели были сняты для прочистки, в помещениях осталось по одному работающему извещателю; при этом пожарная сигнализация не отключалась и была работоспособна; 13.04.2009 пожарные извещатели после их продувки установлены на место. Пояснил, что требования РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» о необходимости информирования органов государственного пожарного надзора о срабатывании систем пожарной автоматики не знал, подобных ситуаций раньше не возникало. Также указал, что нарушение является формальным и незначительным, поскольку система оповещения о пожаре работала в полном объёме, угрозы для пожарной безопасности людей и здания не было.
 
    Заслушав объяснения заявителя и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что Ладыгин Алексей Львович 06.03.1998 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Кургана, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области 24.12.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450135900225.
 
    21.02.2005 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предпринимателю Ладыгину Алексею Львовичу выдана лицензия №2/11310 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Срок действия лицензии до 21.02.2010 (лист дела 14).
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора Кетовского района по пожарному надзору от 13.04.2009 №45 государственным инспектором Пустозеровым А.А. осуществлено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях Государственного учреждения «Лесниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу Кетовский район, село Лесниково, в ходе которого установлено, что в нарушение пунктов 3.9 и 3.12 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» предприниматель Ладыгиным А.Л. не проинформировал территориальный орган государственной противопожарной службы о наличии дефектов и срабатывании систем пожарной автоматики. По результатам надзорного мероприятия в отношении предпринимателя Ладыгина А.Л. составлен протокол от 13.04.2009 №001419 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности. При этом перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В силу пункта 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625, лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    В соответствии с Перечнем должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённым приказом МЧС России от 06.02.2006 №68, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из этого, государственный инспектор Кетовского района по пожарному надзору Пустозеров А.А. уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 13.04.2009 №001419 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ладыгина Алексея Львовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование лица, составившего протокол об административном правонарушении, о привлечении предпринимателя Ладыгина А.Л. к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам:
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625 (далее – Положения о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 указанного Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности отнесено выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.04.2009 №001419 в качестве нарушения подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании предпринимателю Ладыгину А.Л. вменяется несоблюдение пунктов 3.9 и 3.12 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» (лист дела 8).
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктами 46, 47 Правил разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности, утверждённых приказом МВД России от 23.11.1998 №769, нормативные документы по пожарной безопасности, утверждённые Главным управлением Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУГПС), подлежат обязательному опубликованию. Опубликование нормативных документов по пожарной безопасности, принятых ГУГПС, осуществляется в журнале «Пожарная безопасность». Указанные нормативные документы по пожарной безопасности могут быть также опубликованы в иных средствах массовой информации в установленном порядке. Нормативные документы по пожарной безопасности вступают в силу со дня опубликования, если более поздний срок не установлен самими нормативными документами.
 
    Как установлено судом, РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», нарушение положений которого вменяется предпринимателю Ладыгину А.Л., подготовлен к утверждению ГУГПС МВД России и согласован письмом ГУГПС МВД России от 27.08.1996 №20/2.2/2010 (лист дела 23).
 
    Однако указанный руководящий документ в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не утверждён, не зарегистрирован и в установленном порядке не опубликован.
 
    Указанное обстоятельство заявителем не опровергнуто, ссылка же на РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания» во внимание не принимается, поскольку указанный документ также не зарегистрирован и в установленном порядке не опубликован.
 
    В силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года №763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на заявителя.
 
    Поскольку доказательств регистрации и официального опубликования в средствах массовой информации РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» в материалах дела не имеется и заявителем не представлено, его нарушение не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований и условий, определённых подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625.
 
    При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Ладыгина А.Л. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует, что в силу подпункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, заявление главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по Кетовскому району Пустозерова А.А. о привлечении индивидуального предпринимателя Ладыгина Алексея Львовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Ладыгина Алексея Львовича, место жительство: город Курган, ул. К. Мяготина, 136-54, зарегистрированного Администрацией города Кургана 06.03.1998, о чём Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450135900225, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                                           Крепышева Т.Г.