Решение от 06 мая 2009 года №А34-1869/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курган                                                                        Дело № А34-1869/2009
 
    «06» мая 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 мая 2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи А.И. Поляковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Тюриной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего МП «Городские тепловые сети» Мишарина Николая Александровича на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Федорова И.В., доверенность №132 от 23.09.2008,
 
    от ответчика: Мишарин Николай Александрович, арбитражный управляющий, определение суда от 05.03.2008, паспорт 37 02 600059 выдан 28.11.2002, свидетельство серии 45 №000399046 от 06.02.2002,
 
установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мишарина Николая Александровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает на нарушение Мишариным Н.А., при осуществлении полномочий конкурсного управляющего МП «Городские тепловые сети», обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.1, п.2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», по своевременному представлению собранию кредиторов отчёта о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе; по отражению в отчёте сведений о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам заявления. Указал, что Мишарин Н.А. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, о чем представил копии решений Арбитражного суда Курганской области (от 11.07.2008 по делу № А34-2291/2008; от 25.08.2008 по делу №А34-3284/2008; от 10.03.2009 по делу №А34-124/2009; от 02.04.2009 по делу №А34-747/2009; от 06.04.2009 по делу №А34-635/2009; от 06.04.2009 по делу №А34-745/2009).  Полагает, что данный факт является в силу ст. 4.3 Кодекса обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    Конкурсный управляющий Мишарин Николай Александрович факт совершения правонарушения не оспаривает. Суду пояснил, что нарушения имели место, предпринимаются меры по их устранению и недопущению впредь. Письменного отзыва не представил. Просит суд при назначении административного наказания учесть его материальное положение и нахождение на его иждивении двух несовершеннолетних детей. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии постановления №6 от 18.10.2004 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними». Судом ходатайство удовлетворено, постановление приобщено.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и арбитражного управляющего Мишарина Н.А., суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Курганской области от 05.03.2008 г. по делу № А34-3602/2007 МП «Городские тепловые сети» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства – конкурсное производство, определением от 05.03.2008 конкурсным управляющим утверждён Мишарин Николай Александрович.
 
    Судом установлено, что в Управление ФРС по Курганской области поступила жалоба Межрайонной Инспекции ФНС России № 2 по Курганской области (вх. № 2058 от 11.03.2009) на действия конкурсного управляющего муниципального предприятия «Городские тепловые сети» Мишарина Н.А.
 
    При рассмотрении обстоятельств, указанных в обращении главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области Федоровой И.В. установлено, что Мишарин Н.А. утвержден конкурсным управляющим МП «Городские тепловые сети» 05.03.2008. Собранием кредиторов МП «Городские тепловые сети», состоявшемся 20.02.2008, установлена периодичность представления арбитражным управляющим Мишариным Н.А. отчёта о своей деятельности, информации о финансовом состоянии  должника и его имуществе – не реже, чем 1 раз в квартал. Данный факт подтверждается протоколом собрания кредиторов МП «Городские тепловые сети» от 20.02.2008 (л.д.11-12), объяснениями конкурсного управляющего (л.д.16).
 
    Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Установлено, что конкурсным управляющим Мишариным Н.А. в 2008 году собрания кредиторов МП «Городские тепловые сети» с целью представления отчёта о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства были проведены: 20.06.2008, 20.10.2008.
 
    Учитывая установленную собранием кредиторов периодичность представления отчёта, конкурсный управляющий Мишарин Н.А. должен был представить собранию кредиторов отчёт о своей деятельности не позднее 30.06.2008 (2 квартал 2008 года), 30.09.2008 (3 квартал 2008 года), 31.12.2008 (4 квартал 2008 года).
 
    Факт непредставления конкурсным управляющим МП «Городские тепловые сети» Мишариным Н.А. отчетов собранию кредиторов подтверждается материалами дела о банкротстве № А34-3602/2007 и обращением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области от 11.03.2009.
 
    Вследствие несоблюдения арбитражным управляющим Мишариным Н.А. требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, кредиторы МП «Городские тепловые сети» в 3 квартале 2008 года были отстранены от функций контроля за проведением конкурсного производства, что привело к нарушению их прав и законных интересов.
 
    Учитывая изложенное, конкурсный управляющий МП «Городские тепловые сети» Мишарин Н.А, нарушил требования пункта 1 статьи 143 Закона по своевременному представлению собранию кредиторов отчёта о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника.
 
    Также, при рассмотрении материалов, приложенных к жалобе, Управлением установлено, что конкурсным управляющим Мишариным Н.А. в нарушение требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчёте конкурсного управляющего не содержатся сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.
 
    В соответствии с пунктом 4 общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года №299, отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.
 
    Типовая форма отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Минюста России от 14.08.2003 №195.
 
    На основании пункта 10 Правил отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчёте конкурсного управляющего должны содержатся сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.
 
    Из раздела «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отчёта конкурсного управляющего МП «Городские тепловые сети» Мишарина Н.А., составленного по состоянию на 01.01.2009, видно, что согласно платежным поручениям №116 от 06.08.2008, №461 от 02.09.2008, №163 от 08.09.2008 предприятию-должнику перечислены денежные средства от взыскания дебиторской задолженности от ИП Грехова В.И., Профессионального училища №13, ОАО «Молоко» на общую сумму 7 720руб. 01коп. (л.д.24).
 
    Вместе с тем, указанные сведения в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона не отражены конкурсным управляющим Мишариным Н.А. в отчёте, составленном по состоянию на 01.10.2008. В указанном отчёте раздел «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отсутствует (л.д.18).
 
    Неполнота сведений отчётов конкурсного управляющего лишает возможности кредиторов предприятия – должника отслеживать ситуацию на предприятии, оценивать необходимость и разумность расходования средств из конкурсной массы, что является нарушением прав кредиторов получать достоверную и оперативную информацию о ходе конкурсного производства и своевременно реагировать на те или иные обстоятельства, связанные с деятельностью арбитражного управляющего.
 
    Учитывая изложенное, конкурсный управляющий МП «Городские тепловые сети» Мишарин Н.А. нарушил требования пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Правил, приказа Минюста России от 14.08.2003 №195 по отражению в отчёте конкурсного управляющего сведений о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.
 
    Главным специалистом-экспертом Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области Федоровой И.В. по данным фактам составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2009, зафиксировавший ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Мишариным Н.А. обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». О времени и месте составления протокола Мишарин Н.А. уведомлен надлежащим образом (уведомление, л.д.9-10).
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Допущенные конкурсным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Мишарина Н.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е. неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Факт совершения Мишариным Н.А. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.04.2009 (л.д. 7-8), уведомлением (л.д. 9)),  признан Мишариным Н.А. в судебном заседании.
 
    Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего Мишарина Н.А. возбуждено с соблюдением требований главы 28 КоАП РФ. Срок давности привлечения Мишарина Н.А. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении арбитражного управляющего Мишарина Н.А. к административной ответственности, установленной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Устанавливая в действиях арбитражного управляющего Мишарина Н.А. нарушения требования законодательства о банкротстве, суд руководствуется положениями статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Поскольку правонарушение совершено до момента завершения процедуры конкурсного производства,  возбужденной до вступления в законную силу изменений в Закон о банкротстве, арбитражный управляющий подлежит ответственности на основании положений названного Федерального закона в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения. Кроме того, Федеральный закон от 30.12.2008 № 296-ФЗ также возлагает на арбитражного управляющего обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции 2002 года.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено и в материалы дела заявителем представлены судебные акты: решения Арбитражного суда Курганской области от 11.07.2008 по делу № А34-2291/2008; от 25.08.2008 по делу №А34-3284/2008; от 10.03.2009 по делу №А34-124/2009; от 02.04.2009 по делу №А34-747/2009; от 06.04.2009 по делу №А34-635/2009; от 06.04.2009 по делу №А34-745/2009. Данными судебными актами арбитражный управляющий Мишарин Н.А. был привлечен к административной ответственности на основании ч.3ст.14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа.
 
    Указанные судебные акты на день вынесения решения по настоящему делу вступили в законную силу.
 
    Неоднократное нарушение арбитражным управляющим Мишариным Н.А. в течение одного года требований Закона № 127-ФЗ суд расценивает как пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него Законом.
 
    Суд полагает, что в данном случае подлежит применению п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Проанализировав характер допущенных арбитражным управляющим нарушений, а также факт нахождения на его иждивении двух несовершеннолетних детей, суд полагает возможным при наличии состава правонарушения назначить арбитражному управляющему административный штраф в размере 3 500 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Мишарина Николая Александровича, 13.11.1948 года рождения, место рождения – Курганская область, Щучанский район, с.Николаевка, проживающего по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. 4-го Уральского полка, 60-3, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным № 304450611300022, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 500 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП: 450101001
 
    Код ОКАТО: 37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК: 043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                               А.И. Полякова