Решение от 03 сентября 2014 года №А34-1720/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-1720/2014
 
    03 сентября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 3 сентября 2014
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Государственного автономного учреждения «Редакция Катайской районной газеты «Знамя» (ОГРН 1024501452579, ИНН 4509000177),
 
    заинтересованное лицо: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области (ОГРН 1024501453778, ИНН 4509003940),
 
    о признании незаконным решения
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Махнин П.А., доверенность от 19.03.2014
 
    от заинтересованного лица – Захарова Е.В., доверенность от 5.05.2014 
 
 
установил:
 
 
    Государственное автономное учреждение «Редакция Катайской районной газеты «Знамя» (далее – учреждение,  заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительнымрешения  государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области (далее – заинтересованное лицо, ОПФ) от 24.01.2014 № 3  о привлечении плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    В обоснование данного требования заявитель указал, что заинтересованное лицо без достаточных к тому оснований пришло к выводу о том, что заявитель не вправе применять пониженный тариф по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, поскольку основным видом деятельности учреждения в оспариваемый период была издательская деятельность в части издания газет, данный вид деятельности имел наибольший удельный вес  в общем объеме доходов, учреждение было включено в реестр плательщиков страховых взносов, который ведется Роскомнадзором в соответствии с частью 1.2 статьи 58  Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ). В связи с этим, по мнению заявителя, он имел право на применение пониженного тарифа в соответствии со статьей 58 Закона № 212-ФЗ в течение переходного периода.  Оспариваемое решение нарушает,  по мнению заявителя, его право на применение пониженного тарифа и незаконно возлагает обязанность по уплате недоимки, пеней и штрафа.  
 
    В судебном заседании представитель заявителя на указанном требовании настаивал по названным основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что оспариваемое  решение является законным и обоснованным, поскольку заявитель не имеет права на применение пониженного тарифа в соответствии со статьей 58 Закона № 212-ФЗ, поскольку не осуществлял деятельности по изданию газет, а осуществлял издательскую деятельность, что подтверждается отчетными документами: отчетами по форме РСВ-1, налоговыми декларациями за 2011, 2012, а также выписками из ЕГРЮЛ, в которых основной вид деятельности учреждения в спорный период  указан как  ОКВЭД – 22.1 – издательская деятельность. Просит в удовлетворении заявления отказать.     
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании решения начальника отдела ОПФ от 19.11.2013 № 13 в отношении заявителя проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, на обязательное медицинское страхование  в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  и территориальные фонды  обязательного  медицинского страхования.
 
    По результатам проверки ОПФ составлена справка о проведении выездной проверки от 26.11.2013 № 13  и акт выездной проверки от 18.12.2013 № 13 (т.1, л.д. 112-125).
 
    В ходе проверки установлено, что заявитель в период с 1 квартала 2011 по 1 квартал 2012  неправомерно применял пониженный тариф  страховых взносов в соответствии со статьей 58 Закона № 212-ФЗ, поскольку в указанный период согласно отчетным формам РСВ-1  указан вид деятельности по ОКВЭД – 22.1 –издательская деятельность, а издание газет обозначается кодом ОКВЭД – 22.12.  Код ОКВЭД 22.1 – издательская деятельность в рассматриваемый период указан также в выписках из единого государственного реестра юридических лиц от 12.12.2005, от 7.02.2012, от 25.04.2012.  ОПФ указал, что в книге доходов прослеживается наибольшая доля дохода  от издательской деятельности. В налоговой декларации заявителя за 2011 также  доход отражен по коду ОКВЭД – 22.1 – издательская деятельность. В связи с этим ОПФ  пришел к выводу  о несоблюдении заявителем  в период с 2011 по 1 квартал 2012  одного из условий  применения пониженного тарифа  в части несоответствия кода  ОКВЭД -  22.12. В связи с этим ОПФ установил занижение  сумм начисленных страховых взносов  на страховую часть трудовой пенсии  за 2011 на сумму 139248 руб. 43 коп., за 1 квартал 2012  на сумму 6192 руб. 39 коп. На обязательное медицинское страхование  в ФФОМС  за 2011 – 46415 руб., за 2012 – 9287 руб.   
 
    24.01.2014 решением № 3 ОПФ  заявитель привлечен к ответственности  за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 40 228 руб. 57 коп. Названным решением заявителю начислены и предложено уплатить пени по состоянию на 18.12.2013 на недоимку по страховым взносам в ПФ по страховой части трудовой пенсии и на недоимку по страховым взносам  в ФФОМС в общей сумме 45 872 руб. 48 коп.  Заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам  в ПФ по страховой части трудовой пенсии в сумме  145441 руб. 18 коп.  и недоимку по страховым взносам в ФФОМС  в сумме 55 701 руб. 64 коп., всего  201 142 руб. 82 коп. (т.1. л.д. 127-130).   
 
    Не согласившись с названным решением ОПФ, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным  по указанным основаниям. 
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 АПК РФ, следует, что данное решение  заинтересованного лица  может  быть признано судом недействительным  при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения  закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, Государственное автономное учреждение «Редакция Катайской районной газеты «Знамя» зарегистрировано  в качестве юридического лица 30.09.2002 с присвоением ОГРН 1024501452579 (выписка из ЕГРЮЛ, т.1, л.д. 131).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.
 
    В силу части 1 статьи 15 Закона № 212-ФЗ заявитель обязан к уплате  сумм страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.
 
    На основании части 1 статьи 12 Закона № 212-ФЗ тариф страхового взноса - размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.
 
    Статьей 58 Закона № 212-ФЗ установлена возможность применения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 - 2027 годов.
 
    Так,  в силу  подпункта «б» пункта 7 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ с 1.01.2011 в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.
 
    При этом, на основании частей 1.1, 1.2 статьи 58 Закона № 212-ФЗ соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 7 части 1 настоящей статьи, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов за отчетный (расчетный) период от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав по данному виду деятельности, включая доходы от оказания услуг по продаже рекламных мест (времени) в средствах массовой информации собственного производства, а также от поступлений денежных средств в виде субсидий и (или) бюджетных ассигнований в рамках целевого финансирования, полученных из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов на обеспечение производства и распространения средств массовой информации, составляет наибольший удельный вес в общем объеме доходов за указанный период. Сумма доходов определяется по данным налогового учета в соответствии со статьей 248 или статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящей частью, осуществляется в том числе на основании отчетности, предоставляемой организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.
 
    Порядок подтверждения полномочий российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), а также ведения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и индивидуальных предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством Российской Федерации. Указанный реестр передается в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Российские организации или индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 7 части 1 настоящей статьи, приобретают право применять установленные частью 3.1 настоящей статьи тарифы страховых взносов с месяца включения их в указанный реестр.
 
    Правила подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 N 150 (далее – Правила № 150).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Правил № 150  настоящие Правила определяют порядок подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную деятельность (далее - плательщики), в целях осуществления контроля правильности применения для указанных плательщиков пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2011 - 2014 годах, а также порядок ведения реестра плательщиков (далее - реестр) и передачи его в органы контроля за уплатой соответствующих страховых взносов. При этом основным видом экономической деятельности плательщика является деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств) или издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации (в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций).
 
    Реестр ведется в электронном виде путем внесения в него реестровых записей.
 
    Реестровая запись содержит, в том числе, перечень средств массовой информации, производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание которых осуществляется плательщиком, с указанием учредителей этих средств массовой информации.
 
    В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 05.03.2011 N 150 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет ведение реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде.
 
    Из указанных норм права следует, что на применение пониженных тарифов страховых взносов имеют право плательщики страховых взносов - российские организации, осуществляющие производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), основным видом экономической деятельности которых является: издательская деятельность, в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.
 
    Основной вид деятельности – издание газет  или журналов и периодических публикаций признается таковым,  если доля доходов за отчетный (расчетный) период от указанного вида деятельности, включая доходы от оказания услуг по продаже рекламных мест (времени) в средствах массовой информации собственного производства, составляет наибольший удельный вес в общем объеме доходов за указанный период.
 
    При этом, названные плательщики страховых взносов должны быть включены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствующий реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, в соответствии с Правилами № 150. 
 
    Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст введен в действие  с 1.01.2008 на период до 01.01.2015   "ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (далее – ОКВЭД).
 
    Данный ОКВЭД содержит код  22.1   -   Издательская деятельность, в который входят:  22.11 -     Издание книг, 22.12 -     Издание газет,  22.13 -  Издание журналов и периодических публикаций,  22.14 -  Издание звукозаписей,  22.15 - Прочие виды издательской деятельности.
 
    ОПФ, вынося оспариваемое решение, пришел к выводу о том, что заявитель не имеет права на применение пониженного тарифа, поскольку в отчетных документах ПФ: формах РСВ-1  за период с 1 квартала 2011 по 1 квартал 2012 (т.2, л.д. 40-116) плательщиком указан код по ОКВЭД 22.1   -   издательская деятельность.  Кроме того, ОПФ руководствовался налоговыми декларациями плательщика страховых взносов за 2011 и 2012 (т.1, л.д. 60-65), из которых также следует  указание кода ОКВЭД -  22.1   -   издательская деятельность. Кроме того, ОПФ исходил из выписок из ЕГРЮЛ от 12.12.2005, от 7.02.2012, от 25.04.2012 (т.1, л.д. 66-75), в которых код ОКВЭД указан как 22.1   -   издательская деятельность.
 
    Вместе с тем, ОПФ не учел следующего.
 
    Как указывалось выше код ОКВЭД  22.12 -   издание газет входит в  общий  код 22.1   -   издательская деятельность.
 
    Органом ПФ не установлено в ходе проверки, каков размер доли дохода заявителя от издания газет (22.12) от общего дохода заявителя от издательской деятельности (22.1)   в названные отчетные периоды.  
 
    Вместе с тем, как видно из представленных заявителем в ходе судебного разбирательства документов  в 2011 заявитель получил доход от издательской деятельности (ОКВЭД 22.1) – 4791087 руб. (налоговая декларация за 2011 по налогу, уплачиваемому в связи с применением  упрощенной  системы налогообложения, т.1, л.д. 60-62).  Из них внереализационные расходы составили  267 949 руб. 15 коп. Остальной доход (4523137 руб. 85 коп. – 94,4% об общего дохода)  составил доход: от подписки на газету «Знамя»; от реализации газеты в розницу; от публикаций объявлений и рекламы от организаций, ИП и населения; от публикации информационных материалов, то есть – от издания газет (ОКВЭД 22.12).
 
    Аналогично за 1 квартал 2012 заявитель получил общий доход – 1 467 589 руб. 85 коп.  Из них, внереализационные расходы составили 64 997 руб. 31 коп.  Остальной доход (1 402 592 руб. 54 коп. – 95,5% об общего дохода)  составил доход: от подписки на газету «Знамя»; от реализации газеты в розницу; от публикаций объявлений и рекламы от организаций, ИП и населения; от публикации информационных материалов, то есть – от издания газет (ОКВЭД 22.12).
 
    Данные сведения подтверждаются справками заявителя (т.3, л.д. 12, 101) с приложенными к ним реестрами доходов, поступивших в кассу учреждения и на расчетный счет учреждения (т.3, л.д. 13-16, 102-104), книгами учета доходов и расходов на 2011 и на 2012 (т.3, л.д. 59-100, 105-150), платежными документами (платежные поручения, приходные кассовые ордера) за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 и 1 квартал 2012. 
 
    Указанные обстоятельства органом ПФ в ходе судебного разбирательства не опровергнуты и в ходе проверки не выяснялись и не исследовались. 
 
    Как следует из материалов дела,  согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС17-0302 от 19.12.2005 зарегистрировано СМИ в форме периодического распространения – газета с названием «Знамя», учрежденное, в т.ч.  заявителем  (т.1, л.д. 79).
 
    30.03.2011 заявитель включен  Роскомнадзором в  реестр плательщиков страховых взносов  № записи 45-00027 в соответствии с Правилами № 150 (выписка из реестра на 26.04.2011, т.1, л.д. 78).
 
    При указанных обстоятельствах заинтересованным лицом не доказано отсутствие у заявителя права на применение пониженного тарифа страховых взносов в соответствии со статьей 58 Закона № 212-ФЗ, хотя в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта  возлагается на орган, который приняли оспариваемый акт.
 
    В связи с изложенным у ОПФ не имелось оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, а также для начисления недоимки и пеней по страховым взносам.
 
    По этим основаниям оспариваемое решение ОПФ является незаконным, нарушающим экономические права заявителя на применение пониженного тарифа по страховым взносам во внебюджетные фонды, незаконно возлагающим на заявителя обязанность по уплате штрафа, недоимки и пеней.      
 
    На основании изложенного заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 
 
    Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить. 
 
    Признать недействительнымрешение  государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области от 24.01.2014 № 3  о привлечении плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области (ОГРН 1024501453778) в пользу Государственного автономного учреждения «Редакция Катайской районной газеты «Знамя» (ОГРН1024501452579) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.А Григорьев