Решение от 22 апреля 2009 года №А34-1619/2009

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-1619/2009
    «22» апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Липатову Александру Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – государственный инспектор УГАДН по Курганской области, доверенность № 3 от 24.02.2009,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Липатов А.В. – предприниматель, паспорт 37 00 103515 выдан 18.01.2001 УВД г.Кургана
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя Липатова Александра Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении предпринимателя Липатова А.В. к административной ответственности поддержала.
 
    Предприниматель Липатов А.В. в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания. Представил письменный отзыв.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Липатов Александр Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.02.2007, основной государственный регистрационный номер 307450105900050, свидетельство серии 45 № 000823660.
 
    03.09.2007 года Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю Липатову А.В. выдана лицензия № АСС-45-008632 серия ДА № 015664 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 03.09.2012.
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.03.2009 № 168 31 марта 2009 года была проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Липатовым А.В. требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Внеплановая проверка была проведена в связи с полученным обращением ИП Сомова Л.М. от 20.01.2009 № 4  (л.д. 7) о нарушении предпринимателем Липатовым А.В. требований Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами,  утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 31.03.2009 № 46, и протокол об административном правонарушении от 31.03.2009 № 000231, в которых зафиксировано нарушение: при осуществлении перевозок пассажиров на пригородном автобусном маршруте № 232 производились остановки в местах, не предусмотренных графиками.
 
    Протокол об административном правонарушении от 31.03.2009 № 000231 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Липатова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении предпринимателя Липатова А.В. к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктами 4, 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г.  № 637.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области внеплановой проверки было установлено, что предпринимателем Липатовым А.В. были допущены нарушения условий и требований, выданной предпринимателю лицензии. При осуществлении перевозок пассажиров на пригородном автобусном маршруте № 232 «Автовокзал – Б.Чаусово – д.Передергино» по графику (маршрутному расписанию) № 3, 4 производились остановки в местах, не предусмотренных графиками.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее - Положение), утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2.
 
    Пунктом 5.2.5 Положения на владельце автобусов возложена обязанность по организации контроля за соблюдением графиков движения, нормами вместимости автобусов, маршрутов движения. Запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов (пункт 5.8 Положения).
 
    В нарушение данных требований автобус ПАЗ, государственный номер АВ 547, под управлением водителя Гладкова В.А., путевой лист № 1288 от 26.03.2009, производил  остановки в местах, не предусмотренных графиком движения № 3 маршрута 232, а именно:  остановочный комплекс «Школа № 30», ул.Пичугина (К.Мяготина, 136), остановочный комплекс «Дом юстиции», Омская 80 (автосалон КП-Авто), Универсальная база, «Омская база снабжения» (Омская 140); автобус ПАЗ, государственный номер АВ 337, под управлением водителя Карпук В.И., путевой лист № 1287 от 26.03.2009, производил  остановки в местах, не предусмотренных графиком движения № 4 маршрута 232, а именно:  остановочный комплекс «Школа № 30», ул.Пичугина (К.Мяготина, 136), остановочный комплекс «Дом юстиции», ПОАТ-1, Омская 80 (автосалон КП-Авто), что отражено в пункте 4 дополнения к акту проверки № 46 от 31.03.2009 (л.д. 12).
 
    Указанные нарушения подтверждаются материалами дела: путевыми листами № 1287 от 26.03.2009, № 1288 от 26.03.2009 (л.д. 24);  рапортами № 11 от 26.03.2009 и № 12 от 26.03.2009 (л.д. 15-16) Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; графиками № 3 и № 4 расписания движения автобуса по маршруту № 232 «Курган – Б.Чаусово – Передергино» (л.д. 17-18); паспортом автобусного маршрута № 232 «Автовокзал – Б.Чаусово – Б.Яр –  д.Передергино» (л.д. 19-23).
 
    Поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения предпринимателем Липатовым А.В. требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Не оспаривается факт совершения правонарушения и самим предпринимателем Липатовым А.В. в судебном заседании. На основании изложенного заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания предпринимателю Липатову А.В., суд принимает во внимание повторность однородного правонарушения, что по правилам статьи 4.3 КоАП РФ является признаком квалифицированного правонарушения и влечет усиление административной санкции как отягчающее административную ответственность обстоятельство.
 
    С учетом изложенного, суд назначает предпринимателю Липатову А.В. административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3100 рублей.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.05.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь ст. 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, предпринимателю Липатову А.В. следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Липатова Александра Владимировича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 28.02.2007 за основным государственным регистрационным номером 307450105900050; проживающего по адресу: г.Курган, ул.М.Ульяновой, 43,  к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3100 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Деревенко