Дата принятия: 23 апреля 2009г.
Номер документа: А34-160/2009
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело № А34-160/2009
23 апреля 2009г.
Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2009г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л..
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети»
заинтересованное лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области
третьи лица: 1.Федеральная служба по тарифам России; 2. Открытое акционерное общество «Курганэнерго»; 3. Открытое акционерное общество «Энергосбыт»
опризнаниинезаконным бездействия
при участиив судебном заседании:
от заявителя: Евдокимов Н.А., представитель подоверенностиот 16.12.2008 №141, Архипов В.Н., представитель по доверенности от 31.12.2008 №143;
от заинтересованного лица: Носко А.Ф., представитель по доверенности от 02.06.2008 №04/896, Панфиленко Ю.А., представитель по доверенности от 12.03.200 №04/492;
от третьих лиц: 1. явки нет; 2.Деркач Т.П., представитель по доверенности от 01.01.2009 №13; 3. Овчаров А.В., представитель по доверенности от 01.01.2009 №107-09
установил:
Открытое акционерное общество «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети»(далее ОАО «ШМКЭС»)обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признаниинезаконным бездействие Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области выразившееся в неустановлении на 2009 год на территории Курганской области единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, по которым заявитель может получать оплату за оказанные услуги по передаче электрической энергии от потребителей и гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций)и нарушающим законные права и интересы заявителя. Просит обязать Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления на территории Курганской области единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ОАО «ШМКЭС» осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства потребителям Курганской области, чьи энергопринимающие устройства имеют технологическое присоединение к его электрической сети. Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям подлежат государственному регулированию. Согласно приказу ФСТ России от 31.07.2007 №138-Э/6, пунктам 49, 50, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2 все сетевые организации, к числу которых относится и заявитель, и Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области обязаны произвести расчеты тарифов. В нарушение названных нормативных актов Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на 2009 год не установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по территориально-распределительным сетям Курганской области, независимо от того, к сетям какой сетевой организации потребители услуг по передаче электрической энергии присоединены. ОАО «ШМКЭС» заключены договоры с потребителями услуг по передаче электрической энергии, однако потребители услуг не имеют возможности оплачивать услуги напрямую сетевой организации.
В судебном заседании представителизаявителя на заявленных требованиях настаивают. Представили дополнительное заявление, в котором изложены замечания по экспертному заключениюДепартамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 13.11.2008.
Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в дело представлен письменный отзыв, из которого следует, что заявление ОАО «ШМКЭС» является необоснованным, доводы о не установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг Курганской области Департамент находит юридически некорректными, поскольку правовой режим установления котловых тарифов установлен требованиями действующего законодательства федерального уровня, введен в Курганской области с 2007 года.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.02.2007 №22-э/1 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФСТ России от 12.12.2006 №375-э/17 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации» в отношении Курганской области введен правовой режим предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации установленными с учетом обеспечения равенства тарифов на одном уровне напряжения для всех потребителей услуг, принадлежащих к одной группе, независимо от того к сетям какой организации они присоединены с 2007 года.
В целях обеспечения исполнения законодательства по введению правового режима равенства тарифов на одном уровне напряжения для всех потребителей услуг, принадлежащих к одной группе, независимо от того к сетям какой организации они присоединены Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области с 2007 года соответствующими постановлениями устанавливаются тарифы на покупную электрическую энергию и тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций, регулируемых энергосбытовых организаций с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области, и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность)».
Департамент считает, что правовой режим установления котловых тарифов с 2007 года, осуществляемый Департаментом, соответствует требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании представителя заинтересованного лица поддержали правовую позицию, изложенную в письменном отзыве.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по тарифам, открытое акционерное общество «Курганэнерго» и открытое акционерное общество «Энергосбыт».
Представитель Федеральной службы по тарифам в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ФСТ.
ОАО «Курганэнерго» в дело представлен письменный отзыв, копии судебных актов в подтверждение своей правовой позиции. Ссылаясь на Федеральный Закон Российской Федерации от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, Федеральный Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации третье лицо указывает на необоснованность заявленных требований. Считает, что заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя.
В судебном заседании представитель ОАО «Курганэнерго» на своих доводах настаивает, представил для приобщения в материалы дела копии договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенные со смежными сетевыми организациями.
ОАО «Энергосбыт» представлен письменный отзыв из которого следует, что ОАО «Энергосбыт» является гарантирующим поставщиком и осуществляет поставку электрической энергии по договорам энергоснабжения потребителям на территории Курганской области, в том числе потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ШМКЭС». В соответствии с договорами энергоснабжения ОАО «Энергосбыт» приняло на себя обязательства поставлять потребителям электроэнергию и урегулировать отношения по передаче электрической энергии. Договоры купли-продажи электроэнергии с потребителями не заключались. Для установления тарифов на 2009 год ОАО «Энергосбыт» представил в Департамент подтверждающие документы о наличии заключенных договоров энергоснабжения с потребителями. Таким образом, Департамент правомерно принял тарифное решение на 2009 год исходя из поставки электрической энергии покупателям только по договорам энергоснабжения. Следовательно, тарифы конечного потребителя электроэнергии включают в себя и стоимость услуг по ее передаче.
ОАО «Энергосбыт» указывает, что во исполнение действующего законодательства Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области с 2007 года устанавливаются тарифы на покупную электрическую энергию и тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций, регулируемых энергосбытовых организаций с учетом необходимости равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области.
В судебном заседании представитель ОАО «Энергосбыт» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве в подтверждение которых представил копии договоров энергоснабжения и договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО «Энергосбыт» и ОАО «Курганэнерго».
Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы, судом установлено следующее.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6 названного Закона, пункту 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»тарифы на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (максимальных и (или) минимальных) уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии.
Согласно постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 №149 (с последующими изменениями) Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования тарифов и надбавок, осуществляющим государственное регулирование тарифов на территории Курганской области в соответствии с выше указанными федеральными нормативными актами.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в течение переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые в том числе устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» внесены изменения. Согласно внесенным изменениям «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» дополнены разделомII.1 «Порядок заключения и исполнения договоров между смежными сетевыми организациями».
Согласно абзацу 5 пункта 29.8 указанного раздела при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 год и последующие годы ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). По решению федерального органа исполнительной власти по тарифам, принимаемому по обращению уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, указанная норма может быть применена при установлении тарифов на 2007 год.
Указанное решение федерального органа исполнительной власти по тарифам о применении вышеназванной нормы при установлении тарифов на 2007 год принято приказом Федеральной службы по тарифам от 13.02.2007 №22-э/1 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФСТ России от 12.12.2006 №375-э/17 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации».
Согласно вышеназванному приказу Федеральной службы по тарифам от 13.02.2007 №22-э/1в отношении Курганской области установлен правовой режим предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Согласно примечаниям к указанному приказу в Курганской области предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии установлены с учетом обеспечения равенства тарифов на одном уровне напряжения для всех потребителей услуг, принадлежащих к одной группе, независимо от того к сетям какой организации они присоединены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 №168 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики» Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861) изложены в новой редакции.
Согласно новой редакции пункта 42 Правил при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с указанным пунктом Правил определен Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2.
Названные Методические указания определяют порядок расчета единых на территории субъекта Российской Федерации (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей этих услуг (кроме сетевых организаций) независимо от того к сетям какой организации они присоединены, а также определяют порядок расчета индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемого только для взаиморасчетов между сетевыми организациями за оказанные услуги.
Во исполнение названных нормативных актов Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановлением от 06.03.2007 № 4-1 «Об установлении тарифов на покупную электрическую энергию и тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций, регулируемых энергосбытовых организаций с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области» ввел правовой режим котловых тарифов в 2007 году.
В последующем Департаментом были приняты тарифные решения, обеспечивающие установление единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг Курганской области на 2008, 2009 годы – это соответственно постановление от 29.10.2007 №22-27, постановление от 14.11.2008 №31-3.
Тарифы для конечных потребителей (включающих в себя и стоимость услуг по передаче электроэнергии) были установлены Департаментом на 2007, 2008, 2009 годы постановлениями соответственно от 23.11.2006 №20-11, от 29.10.2007 №22-28, от 14.11.2008 №31-1.
В соответствии с пунктами 5, 6, Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых этим гарантирующим поставщиком покупателей электрической энергии, а также урегулирует отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
Согласно пункту 7 названных Правил по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить полученную электрическую энергию. При этом в указанном договоре не урегулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии.
Установлено, что на территории Курганской области обеспечение потребителей электрической энергией осуществляется на основании договоров энергоснабжения, при заключении которых потребители поручили гарантирующему поставщику урегулировать отношения по передаче электроэнергии с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединено энергопринимающее устройство потребителя через объекты электросетевого хозяйства которой потребитель получает электрическую энергию.
В соответствии с постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 23.08.2007 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в связи с передачей прав и обязанностей организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика» с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.10.2007 №22-36 в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Энергосбыт» включена зона деятельности, определенная границамибалансовой принадлежности электрических сетей ОАО «ШМКЭС».
В соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики ОАО «Энергосбыт» (гарантирующий поставщик) заключило с ОАО «Курганэнерго» (распределительная территориальная сетевая компания) договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.04.2007 по условиям которого ОАО «Курганэнерго» обязалось урегулировать отношения по передаче электроэнергии со смежными сетевыми организациями.
Во исполнение указанного договора ОАО «Курганэнерго» заключило договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с двадцатью смежными сетевыми организациями из существующих на территории Курганской области двадцати одной сетевой организации (кроме ОАО «ШМКЭС»).
Таким образом, на территории Курганской области в сфере тарифного регулирования в силу вышеперечисленных нормативных актов установлены отношения, в соответствии с которыми гарантирующий поставщик (сбытовая организация), получая от потребителей плату на основании тарифов, установленных Департаментом регулирования цен и тарифов Курганской области, за электроэнергию, поставляемую на основании заключенных между ними договоров энергоснабжения, оплачивает услуги по передаче электрической энергии, по котловым тарифам региональной сетевой организации ОАО «Курганэнерго».
В структуре котловых тарифов, установленных Департаментом на соответствующий год, средства на оплату услуг по передаче электрической энергии смежной сетевой организации предусмотрены у ОАО «Курганэнерго». Расчет за услуги оказываемые сетевыми организациями осуществляется ОАО «Курганэнерго» по установленным для них индивидуальным тарифам. Перечисление региональной сетевой организацией ОАО «Курганэнерго» смежным сетевым организациям полученных денежных средств должно осуществляться на основании заключенных между ними соответствующих договоров.
ОАО «ШМКЭС», как и иные организации, имеющие на балансе электросетевое оборудование, используемое для передачи электрической энергии, вправе заключить договор на передачу электрической энергии не с потребителями, присоединенными к их сетям, а с сетевой организацией ОАО «Курганэнерго».
В силу изложенного ссылка заявителя на наличие между ОАО «ШМКЭС» и потребителями договоров оказания услуг по передаче электрической энергии является несостоятельной, соответственно заявитель не вправе требовать от потребителей оплаты по этим договорам. По мнению суда, доводы заявителя, приведенные в обоснование своих требований, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения.
Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской федерации.
Изложенная правовая позиция установлена вступившими в законную силу судебными актами по делам А34-2208/07, А34-7525/2007, А3401882/2008 и другим делам, копии судебных актов по которым представлены в материалы настоящего дела.
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
Судья Л.П. Шестакова
