Решение от 23 апреля 2009 года №А34-1596/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-1596/2009
    «23» апреля 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2008 года,
 
    полный текст решения изготовлен 23 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Крепышева Татьяна Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Алексеевой Валентине Александровне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Федоровская Н.М., прокурор отдела, удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – явки нет, извещёно надлежащим образом (почтовое уведомление от 06.04.2009 №26820), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алексееву Валентину Александровну к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт реализации индивидуальным предпринимателем Алексеевой В.А. лекарственного средства, предназначенного для лечения животных, при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности; изъятое при проверке лекарственное средство находится в прокуратуре Частоозерского района. Также полагает возможным признать правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить предпринимателя от административной ответственности.
 
    Предприниматель Алексеева В.А. будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление от 06.04.2009 №26820), в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Курганской области, в судебное заседание не явилась, 17.04.2009 по факсимильной связи представила отзыв на заявление, в котором указала, что с требованием прокурора согласна, в содеянном раскаивается, просит рассмотреть дело без своего участия.
 
    В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Алексеева Валентина Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Частоозерского района 10.11.1995, о чём Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №6 по Курганской области 28.06.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304451618000392, свидетельство серии 45 №000479141.
 
    В результате проверки исполнения предпринимателем Алексеевой В.А. законодательства о лицензировании, прокуратурой Частоозерского района установлен факт розничной продажи 25.03.2009 в магазине «Радуга» расположенном по адресу Курганская область, с. Частоозерье,    ул. Ленина, 7, упаковки лекарственного средства для животных - антигельминтика «Альбен» в таблетках, по цене 2 рубля 50 копеек за 1 таблетку, при отсутствии лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности).
 
    В ходе проверки с участием понятых составлен протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 25.03.2009, произведено изъятие упаковки препарата «Альбен» и инструкции по применению препарата, получены объяснения индивидуального предпринимателя Алексеевой В.А. от 25.03.2009. По итогам проверки 25.03.2009 прокурором Частоозерского района Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Алексеевой Валентины Александровны дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алексеевой В.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного прокурором Частоозерского района Курганской области требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно статье 4 Закона №86-ФЗ «О лекарственных средствах» под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); под лекарственными препаратами понимаются дозированные лекарственные средства, готовые к применению; под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 32 Закона №86-ФЗ розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.
 
    В силу части 1 статьи 34 указанного закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25.03.2009 в принадлежащем индивидуальному предпринимателю Алексеевой В.А. магазине «Радуга», расположенном по адресу Курганская область, с. Частоозерье, ул. Ленина, 7, на витрине предлагалась к продаже одна упаковка антигельминтика широкого спектра действия для дегельминтизации животных, зверей и птиц «Альбен» в таблетках (84 таблетки) по цене 2 рубля 50 копеек за одну таблетку, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 25.03.2009, объяснениями предпринимателя Алексеевой В.А. от 25.03.2009, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2009 (листы дела 5-9, 11).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи. Публичная оферта является предложением заключить договор купли-продажи.
 
    Следовательно, нахождение 25.03.2009 препарата «Альбен» на витрине магазина «Радуга» свидетельствует о публичной оферте, то есть является розничной продажей товара.
 
    Согласно представленного заявителем в материалы дела ответа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) по Курганской области от 09.04.2009 № 45/1294 и изъятой в ходе проверки 25.03.2009 инструкции по применению препарата АЛЬБЕН антигельминтик «Альбен» (регистрационный номер в реестре ПВР-2-5.0/00575) является лекарственным средством, предназначенным для лечения животных, и входит в реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок (листы дела 10, 27).
 
    Таким образом, розничная торговля предпринимателем Алексеевой В.А. лекарственным средством для животных «Альбен» является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию. Однако лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности) индивидуальный предприниматель Алексеева В.А. не имеет, что подтверждается объяснением предпринимателя от 25.03.2009, ответом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) по Курганской области от 09.04.2009 № 45/1294 (листы дела, 11, 27).
 
    В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечёт наложение административного штрафа.
 
    Факт розничной торговли лекарственным средством для животных без лицензии индивидуальным предпринимателем Алексеевой В.А. не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении прокурором Частоозерского района Курганской области дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении индивидуального предпринимателя Алексеевой В.А. от административной ответственности, исходя из малозначительности совершённого правонарушения.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Пунктом 18.1 указанного Постановления определено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Суд учитывает, что предпринимателем Алексеевой В.А. закуплена и на момент проведения проверки находилась в розничной торговле только одна упаковка лекарственного средства для животных «Альбен», которая изъята в ходе проверки и тем самым её реализация прекращена. Доказательств наличия каких-либо негативных последствий для потребителей в результате выявленного нарушения, жалоб со стороны покупателей материалы дела не содержат.
 
    Суд также учитывает, что Алексеева В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность с 10.11.1995, каких-либо нарушений требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности прокуратурой Частоозерского района Курганской области ранее выявлено не было и к ответственности в соответствии с нормами главы 14, в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприниматель ранее не привлекалась.
 
    Из письменного отзыва предпринимателя Алексеевой В.А. и объяснения предпринимателя от 16.04.2009 следует признание ею заявленного прокурором требования, раскаяние в совершении правонарушения, осознание неправомерного поведения и желание не допустить вредных последствий, а также прекращение деятельности по реализации лекарственных средств после проведения проверки (листы дела 30, 31).
 
    Данных, свидетельствующих о направленности действий предпринимателя на совершение административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявитель на наличие таковых не ссылается.
 
    В связи с изложенным, основания у суда для определения совершённого предпринимателем Алексеевой В.А. правонарушения как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности для общества и государства или угрозу охраняемым общественным отношениям, отсутствуют.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 3000 рублей), поскольку в силу пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Учитывая в совокупности конкретные обстоятельства совершённого административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения предпринимателя Алексеевой Валентины Александровны от административной ответственности.
 
    Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных пунктами 3, 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом индивидуальному предпринимателю Алексеевой Валентине Александровне устного замечания.
 
    Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
 
    В данном случае лекарственное средство «Альбен», предназначенное для лечения животных, является предметом административного правонарушения и не относится к изготовленной продукции, орудиям производства или сырью, в отношении него не применено административное наказание в виде конфискации, вследствие чего, и, учитывая, что действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах», лекарственные средства, предназначенные для животных не отнесены к предметам (объектам) изъятым из оборота, изъятый в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с протоколом осмотра от 25.03.2009 препарат «Альбен» одна упаковка, а также инструкция по применению препарата подлежат возвращению законному владельцу - Алексеевой Валентине Александровне.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Алексеевой Валентины Александровны, место жительства: Курганская область, Частоозерский район, с. Частоозерье, ул. С. Третьякова, 14 - 12, зарегистрированной Администрацией Частоозерского района 10.11.1995, о чём Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №6 по Курганской области 28.06.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304451618000392, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Алексееву Валентину Александровну от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Изъятые на основании протокола осмотра от 25 марта 2008 года препарат «Альбен» одна упаковка и инструкция по применению препарата, возвратить законному владельцу Алексеевой Валентине Александровне.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                           Крепышева Т.Г.