Решение от 17 апреля 2009 года №А34-1583/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-1583/2009
    «17» апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2009 года,
 
    Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Кургана
 
    к Курганской региональной общественной организации инвалидов «Олимп» о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Жаринов К.В., помощник прокурора, удостоверение №137959
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Березина Т.Д., генеральный директор, выписка из протокола №2 от 04.09.2007, паспорт 37 02 467601, выдан УВД г.Кургана, 04.07.2002
 
 
    установил:
 
    Прокурор г.Кургана обратился с заявлением о привлечении Курганской региональной общественной организации инвалидов «Олимп» к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представила сертификаты соответствия на детские игрушки и маркировку знаком соответствия.
 
    Копии документов приобщены к материалам дела.
 
    Представитель заявителя требование о привлечении Курганской региональной общественной организации инвалидов «Олимп» к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддержал, указал, что материалами дела подтверждается факт реализации сертифицированных детских игрушек без сертификатов и без знаков соответствия.
 
    Поскольку нарушение правил сертификации выразившееся в отсутствии маркировки знаком соответствия не охватывается составом части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правонарушение было квалифицировано по части 2 статьи 19.19 Кодекса. Вместе с тем, учитывая обстоятельства правонарушения, не возражал против признания его малозначительным.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершения правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, просила признать правонарушение малозначительным.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Курганская региональная общественная организация инвалидов «Олимп» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 12.11.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2084500028072, свидетельство серия 45 №000956328.
 
    Прокуратурой г.Кургана была проведена проверка соблюдения Курганской региональной общественной организации инвалидов «Олимп» федерального законодательства о техническом регулировании.
 
    В результате проверки заявителем было установлено, что Курганская региональная общественная организация инвалидов «Олимп» 30.03.2009 по адресу: г.Курган, ул.Пушкина, 49, торговая секция №20, осуществляло реализацию сертифицированной продукции без сертификатов соответствия и без знаков соответствия.
 
    По результатам проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.03.2009, взяты объяснения с продавца торговой точки Забродиной В.П., генерального директора Организации Березиной Т.Д.
 
    По итогам проверки 31.03.2009 прокурором г.Кургана вынесено постановление о возбуждении в отношении Курганской региональной общественной организации инвалидов «Олимп» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Курганской региональной общественной организации инвалидов «Олимп» к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию сертифицированных детских игрушек без сертификатов соответствия и без знаков соответствия.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.19 Кодекса.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.19 Кодекса совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором г. Кургана требованиях суд исходит из следующего.
 
    В части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 КоАП, то есть за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
 
    Проведенной заявителем проверкой установлено, что Курганская региональная общественная организация инвалидов «Олимп» 30.03.2009 по адресу: г.Курган, ул.Пушкина. 49, торговая секция №20 осуществляла реализацию детских игрушек: трансформеров в количестве 3 шт., конструктора №120 в количестве 1 шт.
 
    При этом сертификаты соответствия на данные игрушки отсутствовали, также отсутствовали знаки соответствия.
 
    Указанный факт Курганской региональной общественной организацией инвалидов «Олимп» не оспаривается.
 
    Суд считает, что материалы дела содержат достаточно доказательств наличия в действиях Курганской региональной общественной организацией инвалидов «Олимп» состава правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части отсутствия на сертифицированную продукцию знаков соответствия по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1.10. Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ 10.05.2000 г. N 26, знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.
 
    В соответствии с пунктом 4.6 Правил на продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов, выдается сертификат. Эта сертификация маркируется знаком соответствия. Знак соответствия наносят на продукцию (тару, упаковку), сопроводительную техническую документацию, поступающую к потребителю при реализации. Продукция, соответствие которой подтверждено зарегистрированной декларацией о соответствии, маркируется знаком соответствия в порядке, установленном Госстандартом России.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1013 утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в который включены игрушки для детей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей от 07.02.1992 №2300-1, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Согласно части 1,2 статьи 10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.
 
    Таким образом, требования, касающиеся безопасности и маркировки продукции, являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащими исполнению, в том числе на стадии розничной продажи продукции, а совершённое Организацией правонарушение посягает на режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления.
 
    При этом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что поскольку состав правонарушения предусмотренный частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей не включает в себя такое действие (бездействие) как отсутствие знаков соответствия на сертифицированную продукцию, то подобные нарушения должны квалифицироваться по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт отсутствия знаков соответствия на реализуемые детские игрушки - трансформеры в количестве 3 шт., конструктор №120 в количестве 1 шт. подтверждается материалами дела (протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.03.2009, объяснениями продавца торговой точки Забродиной В.П., генерального директора Организации Березиной Т.Д.) и не оспариваются представителем Организации в судебном заседании.
 
    Вместе с тем, суд считает, что производство по делу подлежат приращению в части требований о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части отсутствия сертификатов соответствия на детские игрушки по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации сертифицированной продукции; объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления.
 
    При этом данная норма предусматривает ответственность за реализацию сертифицированной продукции (результат производственной деятельности) при правоотношениях возникающих при производстве продукции, ее поставке и сертификации и распространяется на изготовителей продукции.
 
    В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается тот факт, что Курганская региональная общественная организация инвалидов «Олимп» осуществляла предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли, в том числе детскими товарами.
 
    Ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, установлена в части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, норма, установленная частью 2 статьей 14.1 Кодекса, в силу названного предмета регулирования является специальной по отношению к норме, установленной части 2 статьи 19.19 Кодекса, и на основании общих принципов, определяющих критерии правового выбора приоритетных норм, обладает юридическим приоритетом в случае конкуренции общей и специальной норм.
 
    Данная позиция поддержана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 10.02.2009 №322/09.
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Учитывая изложенное, требование прокурора г.Кургана о привлечении Курганской региональной общественной организацией инвалидов «Олимп» к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обоснованными только в части нарушения требований о наличии знаков соответствия на сертифицированную продукцию.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об освобождении Курганской региональной общественной организацией инвалидов «Олимп» от административной ответственности, учитывая следующее.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, законным интересам граждан, общества и государства с учётом следующих обстоятельств.
 
    В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил отсутствовавшие при проверке 30.03.2009 сертификаты соответствия №РОСС CN. АИ 19.В02183 на игрушки для детей пластмассовые и №РОСС CN. МДО6. ВО4328 на игрушки для конструирования и развития детского творчества из пластмассы. Также представил маркировку знаками соответствия на трансформеры и детский конструктор.
 
    Следовательно, Организация представила доказательства того, что нарушения выявленные при проведении проверки были устранены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Курганской региональной общественной организацией инвалидов «Олимп» отсутствовала грубая небрежность к исполнению публичных обязанностей, а нарушение правил обязательной сертификации не повлекло нарушения прав потребителей, не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, законным интересам граждан, общества и государства,
 
    Также при оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание и принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц – 20 000 руб.), поскольку в силу пункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 2 от 27.01.2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом Курганской региональной общественной организацией инвалидов «Олимп» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    В связи с тем, что материалы дела не содержат сведений о том, что при производстве по делу об административном правонарушении изымалась какая-либо продукция, основания для решения вопроса о судьбе изъятых вещей у суда отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
решил:
 
    Прекратить производство по делу в части требования о привлечении Курганской региональной общественной организации инвалидов «Олимп» по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие сертификатов соответствия на реализуемую сертифицированную продукцию.
 
    В связи с малозначительностью правонарушения, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие на сертифицированной продукции знаков соответствия отказать.
 
    Освободить Курганскую региональную общественную организацию инвалидов «Олимп», зарегистрированную в качестве юридического лица, о чем 12.11.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2084500028072, свидетельство серия 45 №000956328, юридический адрес: г.Курган, ул.Красина, 53, оф.40, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                                И.Г. Петрова