Решение от 12 мая 2009 года №А34-1553/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Курган                                                              Дело №А34-1553/2009
 
    12 мая 2009  г.
 
 
    Полный текст решения изготовлен 12 мая 2009г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Курганавторемонт»
 
    Заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Черняк А.В., по доверенности от 01.01.2009,
 
    от заинтересованного лица: Агейкин А.В., по доверенности от 11.01.2009г.
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Курганавторемонт» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 18.03.2009г. №37-09-33/34 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мотивируя свои требования, заявитель указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в письменном заявлении, представил дополненное заявление, суду пояснил, что письмом от 24.02.2009 Курганская таможня известила заявителя  о необходимости ознакомиться с материалами проверки и протоколами об административном правонарушении, данное письмо общество по факсимильной связи не получало, по почте письмо было получено на пять дней позже  даты составления протокола. В связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя заявителя, с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области заявление находит необоснованным, в дело представлен письменный отзыв, материалы административного дела. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях является доказанной, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
 
    В соответствии со статьями 22, 23 ФЗ от 10.12.2003г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», частью 7 статьи 403 Таможенного кодекса РФ, на основании поручения УТУ отделом валютного контроля Курганской таможни проведена проверка ОАО «Курганавторемонт»  по вопросу соблюдения требований актов валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования.
 
    В ходе проверки установлено, что между ОАО «Курганавторемонт» и Компанией «ПетроАльянс Сервисис Компани Лимитед» (Кипр) заключен внешнеторговый контракт от 18.05.2005 №25 с дополнительными соглашениями на условиях FCA-Курган (в соответствии с требованиями Инкотермс-2000) на поставку геологоразведочного оборудования. В соответствии с условиями контракта оплата товара покупателем производится в рублях Российской Федерации путем перевода денежных средств на расчетный счет поставщика №40702810232000102968 в форме 50% предоплаты, 50% в течение 30 дней с момента передачи товара перевозчику. Дополнительным соглашением от 28.01.2008 №63 стороны изменили условия оплаты товара на 100% предоплату.
 
    На основании контракта экспортер ОАО «Курганавторемонт» в уполномоченном банке АК СБ РФ (ОАО) Уральский банк Курганское отделение 8599 оформил паспорт сделки 16.01.2008.
 
    Согласно условиям внешнеторгового контракта и паспорта сделки был осуществлен вывоз товара по грузовым таможенным декларациям общей фактурной стоимостью 14817162,24руб. и произведены валютные операции, заключающиеся в осуществлении расчетов за вывозимые с таможенной территории Российской Федерации товары.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 ФЗ от 10.12.2003г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.
 
    Согласно пунктам 2.1, 2.2., 2.4. главы 2 ,Положения Банка России от 01.06.2004 №258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" в целях учета валютных операций по контракту, резидент представляет в банк справку о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого был осуществлен вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации.
 
    Справка о подтверждающих документах ОАО «Курганавторемонт» в уполномоченный банк АК СБ РФ (ОАО) Уральский банк Курганское отделение 8599 представлена 17.11.2008, тогда как дата фактического вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации 30.09.2008 (срок представления справки о подтверждающих документах в уполномоченный банк до 15.10.2008), нарушен срок на 33 дня.
 
    Тем самым, по мнению управления, обществом был нарушен установленный законодательством срок представления форм учета при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.
 
    По результатам проверки Курганской таможней составлены акт проверки от 26.02.2009 № 10501000/260209/0000057, протокол об административном правонарушении от 26.02.2009 № 10501000-280/2009, на основании которых ТУ Росфиннадзора в Курганской области вынесено постановление от 18.03.2009 № 37-09-33/34 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.
 
    Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Суд находит постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 18.03.2009г. №37-09-33/34 о привлечении к административной ответственности ОАО «Курганавторемонт» незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
 
    Как видно из дела при составлении протокола об административном правонарушении от 26.02.2009 представитель ОАО «Курганавторемонт» не присутствовал.
 
    Установлено, что Курганской таможней было подготовлено и направлено в адрес генерального директора ОАО «Курганавторемонт»  письмо от 24.02.2009 в котором предлагалось явиться в Курганскую таможню 26.02.2009 в 14-00, каб. 410 для ознакомления с материалами проверки и протоколами об административном правонарушении. Данное письмо было направлено почтой и получено заявителем 02.03.2009, что следует из Журнала регистрации входящей корреспонденции.
 
    Кроме того это письмо было направлено факсимильной связью о чем свидетельствует отчет о вызове факса от 24.02.2009.
 
    Копия отчета о вызове факса не может свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством факсимильной связи, поскольку в данном документе указана только дата его отправки и отсутствуют информация о его принятии и о лице (фамилия и наименование должности лица), принявшего факсограмму от 24.02.2009.
 
    Других доказательств извещения заявителя, либо законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.
 
    В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    По мнению суда, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения, носят существенный характер, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 18.03.2009г. №37-09-33/34 о привлечении открытого акционерного общества «Курганавторемонт» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40000руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                        Шестакова Л.П.