Решение от 12 мая 2009 года №А34-1550/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курган                                                                    Дело № А34-1550/2009
 
 
    12 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2009.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2009.
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи: Поляковой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубковской Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Курганавторемонт»
 
    к Территориальному Управлению в Курганской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: представитель  Черняк А.В. по доверенности от 01.01.2009,
 
    от заинтересованного лица:  представитель Агейкин А.В. по доверенности от 11.01.2009,
 
у с т а н о в и л:
 
    ОАО «Курганавторемонт» обратилось в Арбитражный суд Курганской области  с заявлением о признании незаконным постановления о наложения административного наказания от 18.03.2009 за № 37-09-33/31 о привлечении его Территориальным Управлением в Курганской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей на основании части 6 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).
 
    В судебном заседании заявитель на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что  при проведении проверки и вынесении постановления заинтересованным лицом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, протокол об административном нарушении составлен без участия привлекаемого лица и без его надлежащего извещения о месте и времени его составления. Просит постановление отменить в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Полагает, что заявитель был извещён посредством факсимильной связи. В удовлетворении заявления просит отказать.
 
    Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Частью 6 ст. 15.25 Кодекса предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.
 
    Как следует из материалов дела, отделом валютного контроля Курганской таможни проведена проверка в феврале 2009 года по вопросам исполнения требований валютного законодательства по внешнеторговому контракту от 18.05.2005 № 25.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что между экспортёром-резидентом ОАО «Курганавторемонт» и неризидентом Компанией «ПетроАльянс Сервисис Компании Лимитед», Кипр, согласно условий внешнеторгового контракта (далее контракт) № 25 от 18.05.2005 года и паспорта сделки № 08010001/1481/0717/9/0 от 16.01.2008 был осуществлён вывоз товаров (геологоразведочное оборудование) по грузовым таможенным декларациям (далее ГТД) в количестве 12 штук в таможенном режиме «Экспорт», общей стоимостью – 14817162,24рублей РФ и произведены валютные операции, заключающиеся в осуществлении расчётов за вывозимые с таможенной территории Российской Федерации товары.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Федерального закона 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ), положения ЦБР от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее Положение № 258-П) в целях учёта валютных операций по контракту, резидент представляет в банк документы, связанные с их проведением, подтверждающие факт вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации вместе со справкой о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого был осуществлён вывоз товаров.
 
    В соответствии с Указанием ЦБР от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учёта по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах указанная в пункте 2.2 Положения № 258-П, является формой учёта по валютным операциям.
 
    Указанные документы представлены в уполномоченный банк Филиал АК СБ РФ (ОАО) Уральский банк Курганской отделение № 8599 не в установленный срок, а именно – по ГТД № 10501080/230408/0001210, общая стоимость – 2539396,89 рублей РФ, дата фактического вывоза товара с таможенной территории РФ – 11.05.2008.
 
    Срок представления ГТД и справки о подтверждающих документах 15.06.2008.
 
    Справка о подтверждающих документах представлена в банк 17.11.2008, нарушение срока составило 168 дней.
 
    По материалам проверки был составлен Акт проверки № 10501000/260209/0000057 от 26.02.2009, на основании которого составлен Протокол № 10501000-277/2009 об административном правонарушении также от этого числа.
 
    На основании Протокола об административном правонарушении вынесено Постановление о назначении административного наказания от 18.03.2009 № 37-09-33/31 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.
 
    Как следует из материалов дела извещение таможенного органа за № 11-20/1764, о месте и времени составления Протокола об административном правонарушении было направлено в адрес заявителя 24.02.2009 (в деле имеется), которое было им получено 02.03.2009 (уведомление о вручении почтового отправления за № 11-20/1764 в деле имеется).
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    На основании частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
 
    Довод заинтересованного лица со ссылкой на факс от 24.02.2009 (л.д.49, см.на обр.стор.) судом отклоняется, поскольку представленная в дело копия отчета о вызове факса не может свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством факсимильной связи, поскольку в данном документе указана только дата его отправки и отсутствуют информация о его принятии и о лице (фамилия и наименование должности лица), принявшего факсограмму от 24.02.2009.
 
    Из представленных сопроводительных писем следует, что для составления протокола об административном правонарушении заявитель приглашался на 17.02.2009, исходящий № 11-20/674 от 26.01.2009,  на 24.02.2009 исходящий № 11-20/1541 от 17.02.2009 (в деле имеются).
 
    Из сопроводительного письма № 11-20/1764 от 24.02.2009, на которое ссылается заинтересованное лицо, следует, что заявитель был приглашён в Курганскую таможню на 26.02.2009 в 14 час. 00 мин. для ознакомления с материалами проверки и протоколами об административных правонарушениях.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что общество фактически было лишено возможности реализовать предоставленные ему процессуальные права при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, учитывая, что указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации само по себе является основанием для отмены решения административного органа, оспариваемое постановление Управления в Курганской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  № 37-09-33/31 от 18.03.2009 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Территориального Управления в Курганской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  № 37-09-33/31 от 18.03.2009 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ОАО «Курганавторемонт» в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей  на основании части 6 статьи 15.25 КоАП РФ и отменить в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru»
 
 
    Судья                                                                         А.И.Полякова