Решение от 27 апреля 2009 года №А34-1517/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-1517/2009
    «27» апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Кургана
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Жаринов К.В., помощник прокурора, удостоверение №137959
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: явки нет, уведомлено надлежащим образом (почтовое уведомление от 14.04.2009)
 
 
    установил:
 
    Прокурор г.Кургана обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление от 14.04.2009). В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении к административной ответственности поддержал, указал, что в нарушение требований ГОСТа Р 52301-2004 на детской игровой площадке по адресу: г.Курган. ул.Савельева, 56, Общество не установило информационной доски или таблички.
 
    Таким образом, Общество совершило правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, не возражал против признания правонарушения малозначительным, с учетом устранения последствий правонарушения.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» (далее ООО «Управляющая организация «Риск») зарегистрировано в качестве юридического лица о чем 21.04.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1084501004114.
 
    Прокуратурой г.Кургана была проведена проверка соблюдения ООО «Управляющая организация «Риск» федерального законодательства о техническом регулировании.
 
    В результате проверки заявителем было установлено, что ООО «Управляющая организация «Риск» осуществляет эксплуатацию детской игровой площадки, расположенной во дворе дома по ул.Савельева,56, в г.Кургане.
 
    При этом в нарушении требований ГОСТа Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» не была разработана и установлена информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования.
 
    По результатам проверки составлен Акт осмотра и проверки оборудования детской площадки от 24.03.2009 (л.д.27), взято объяснение с генерального директора Общества Ситдикова М.М., (л.д.9).
 
    По итогам проверки 27.03.2009 прокурором г.Кургана вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Управляющая организация «Риск» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Управляющая организация «Риск» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований государственных стандартов.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором г. Кургана требованиях суд исходит из следующего.
 
    Ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части соответствующим целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Общие требования при монтаже и эксплуатации оборудования детских площадок установлены ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2004 №151-ст., дата введения 01.07.2005.
 
    Согласно 6.2. ГОСТа Р 52301-2004 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
 
    Пунктом 7.5. ГОСТа Р 52301-2004 закреплено, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:
 
    - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;
 
    - номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
 
    -номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    При рассмотрении заявленных требований судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственниками помещений в жилом доме по адресу: г.Курган, ул.Савельева, 56, было принято решение о выборе способа управления домом в виде заключения договора с ООО «Управляющая организация «Риск» в качестве управляющей организации (л.д.28-29).
 
    На основании данного решения последней были заключены договоры управления многоквартирным домом, предметом которых согласно пункту 2.1. являлось оказание услуг и выполнение работ управляющей организацией по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г.Курган, ул.Савельева, 56 (л.д.30).
 
    Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российский Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются объекты предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется согласно Приложению №1 к договору (пункт 2.1.).
 
    Пунктом 2.4. указанного Перечня ремонт оборудования детских и спортивных площадок дома включен в обязанность управляющей организации (л.д.35).
 
    Согласно Акту осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки от 24.03.2009 на территории двора дома по адресу: г.Курган, ул.Савельева, 56, находится детская игровая площадка на которой установлены горка металлическая большая, горка металлическая малая, песочница, лавочка, 4 лесенки для лазания (л.д.27).
 
    Факт наличия детской игровой площадки во дворе дома по адресу: г.Курган, ул.Савельева, 56, признается лицом, привлекаемым к административной ответственности (объяснение Генерального директора Общества Ситдикова М.М., (л.д.9), отзыв на заявленные требования (л.д.38).
 
    Таким образом, вменение заявителем нарушения ООО «Управляющая организация «Риск» пункта 7.5. ГОСТа Р 52301-2004 суд считает обоснованным в связи со следующим.
 
    Объективную сторону правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.
 
    Пунктами 3.7., 3.8. ГОСТа Р 52301-2004 определены понятия эксплуатанта – общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования; и эксплуатации – стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние).
 
    Руководствуясь указанными определениями, суд приходит к выводу о том, что ООО «Управляющая организация «Риск» является эксплуатантом, а осуществляемые ей мероприятия в отношении детской площадки можно признать ее эксплуатацией.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая организация «Риск» оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества дома за установленное договором вознаграждение.
 
    Следовательно, ей предоставлены соответствующие полномочия в отношении всего общего имущества жилого дама, и в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации при осуществлении указанных полномочий несет ответственность за все возникающие при этом неблагоприятные последствия, в том числе в виде наступления ответственности.
 
    Детская игровая площадка входит в состав общего имущества дома по адресу: г.Курган, ул.Савельева, 56, в силу того, что находится на придомовой территории (лицом, привлекаемым к административной ответственности этот факт не оспаривается).
 
    Тот факт, что общее имущество дома не было перечислено пообъектно в договоре управления домом, не влияет на соответствующие обязанности в связи с тем, что оплата за услуги и работы также производится в целом за все общее имущество.
 
    Факты поддержания детской игровой площадки в рабочем состоянии и в случае необходимости проведение ее ремонта, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются, что в совокупности с получением за это оплаты рассматривается судом в качестве эксплуатации.
 
    При этом суд считает, что положения ГОСТа Р 52301-2004 в части пункта 7.5 с учетом условия пункта 1, применимы к Обществу.
 
    ГОСТ Р 52169-2003 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" Утвержден Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 2003 г. N 394-ст с датой введения в действие с 1 июля 2004 г. в пункте 3.1. дает определение оборудования детской игровой площадки: оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам.
 
    Таким образом, установленные пунктом 7.5 ГОСТа Р 52301-2004 требования не связаны с требованиями к самому оборудованию, а содержат общие правила поведения, направленные на обеспечение безопасности при нахождении на детской площадке, в силу чего не могут ограничиваться сроком, установленным пунктом 1 указанного ГОСТа.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Управляющая организация «Риск» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об освобождении ООО «Управляющая организация «Риск» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Поскольку какого-либо значительного вреда общественным интересам правонарушением не причинено, правонарушение совершено впервые, последствия правонарушения оперативно устранены лицом, привлекаемым к административной ответственности (Акт №2684 от 27.03.2009 (л.д.41), а также то, что представитель заявителя не возражал против применения последствий малозначительности, указанное правонарушение признается судом малозначительным.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В связи с малозначительностью правонарушения, в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» зарегистрированное в качестве юридического лица о чем 21.04.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1084501004114, юридический адрес: г.Курган, ул.Односторонка, 10а, от административной ответственности.
 
    Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
 
    Судья                                                                                            И.Г. Петрова