Решение от 14 апреля 2009 года №А34-1499/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-1499/2009
    «14» апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к обществу с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус).
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю., государственный инспектор, доверенность от 24.02.2009
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Корытов В.В., заместитель директора, доверенность от 13.04.2009
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) поддержал. Указал, что Обществом допущены нарушения лицензионных требований, которые выразились в том, что автотранспортное средство эксплуатировалось без лицензионной карточки, не соблюдался установленная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, был нарушен порядок заполнения путевых листов.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт правонарушения признал, указал, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) (далее ООО «Уральский автобус») зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Кургану Курганской области 06.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 1024500517073, свидетельство серии 45 № 000361033 (л.д.16).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ООО «Уральский автобус» выдана лицензия АСС 45 007414 от 29.04.2002 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации. Срок действия продлен до 28.04.2012 (л.д.15).
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 04.03.2009 № 176 26.03.2009 государственным инспектором Апуриным Г.А. осуществлена плановая проверка выполнения ООО «Уральский автобус» лицензионных обязательств по соблюдению требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 39 от 26.03.2009 (л.д.9-12) и протокол об административном правонарушении № 000215 от 26.03.2009 (л.д.7), в которых зафиксированы следующие нарушения: 1) 16.03.2009 автотранспортное средство использовалось Обществом для перевозки пассажиров без лицензионной карточки;
 
    2) при суммарном учете рабочего времени водителей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составила менее 12 часов;
 
    3) нарушен порядок заполнения путевых листов, а именно при использовании транспортного средства одним водителем в один день оформляются два путевых листа
 
    Протокол об административном правонарушении №000215 от 26.03.2009 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Уральский автобус» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении ООО «Уральский автобус» к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктами 4, 5.2.6 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее «Положение»).
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесены наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Подпунктом 2.1.1. Правил дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, закреплена обязанность водителя иметь при себе лицензионную карточку.
 
    Пунктами 11, 12 Положения установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности. При изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения. В этом случае выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), выдаются в течение 10 дней с даты подачи заявления.
 
    Как следует из представленной заявителем выписки из реестра лицензий, выданных для осуществления видов деятельности на автомобильном транспорте, по состоянию на 26.03.2009 (л.д.23) транспортное средство ГАЗ 322132 г.н. АВ 876 45 допущено 16.03.2009 Обществом на линию без лицензионной карточки (путевой лист от 16.03.2009 №988) (л.д.36).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям в частности относится соблюдение лицензиатом установленных законами или иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Режим труда и отдыха водителей, устанавливается Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение указанного требования, продолжительность междусменного отдыха водителей Андреева С.В., Голышева А.В., Чащина А.Г. составила менее 12 часов (с учетом времени фактического возвращения автобуса в гараж с предыдущей смены и времени начала прохождения водителем медицинского осмотра перед выездом на линию в следующей смене), что подтверждается путевыми листами №№ 1045, 1071 от 18.03.2009, №№ 1093, 1116 от 19.03.2009, №№1105, 1128 от 19.03.2009, №№ 1152, 1176 от 20.03.2009, №№ 1094, 1117 от 19.03.2009, №№ 1141, 1165 от 20.03.2009, (л.д. 24-35).
 
    Порядок заполнения и выдачи путевых листов регулируется приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, в соответствии с пунктом 10 которого путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.
 
    Однако из материалов проверки административного органа следует, что Обществом в один день на одного водителя при использовании одного транспортного средства оформляются два путевых листа, что является нарушением указанного порядка (путевые листы №№ 1045, 1071 от 18.03.2009, №№ 1093, 1116 от 19.03.2009, №№1105, 1128 от 19.03.2009, №№ 1152, 1176 от 20.03.2009, №№ 1094, 1117 от 19.03.2009, №№ 1141, 1165 от 20.03.2009) (л.д. 24-35).
 
    Факты нарушения ООО «Уральский автобус» лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом – отсутствие лицензионной карточки на эксплуатируемый автобус, не соблюдение времени междусменного отдыха водителей, нарушение порядка заполнения путевых листов установлены судом, подтверждаются материалами дела (протоколом об административном правонарушении №000215 от 26.03.2009 (л.д.7), актом проверки №39 от 26.03.2009 (л.д.9-12), выпиской из реестра лицензий, выданных для осуществления видов деятельности на автомобильном транспорте, по состоянию на 26.03.2009 (л.д.23), путевыми листами №№ 1045, 1071 от 18.03.2009, №№ 1093, 1116 от 19.03.2009, №№1105, 1128 от 19.03.2009, №№ 1152, 1176 от 20.03.2009, №№ 1094, 1117 от 19.03.2009, №№ 1141, 1165 от 20.03.2009, №988 от 16.03.2009 (л.д. 24-39) и не оспариваются представителем лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании.
 
    Следовательно, в действиях ООО «Уральский автобус» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, то есть в размере 30 000 руб., с учетом привлечения к административной ответственности впервые и устранения выявленных нарушений.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус), зарегистрированное в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Кургану Курганской области 06.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 1024500517073, свидетельство серии 45 № 000361033, юридический адрес: г.Курган, ул.Автозаводская, 1, к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя штрафа – Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 4501003507, КПП 450101001, номер счета получателя платежа: 40101810000000010002, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140 код ОКАТО: 37401000000).
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                             И.Г.Петрова