Решение от 16 апреля 2009 года №А34-1497/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                           Дело № А34-1497/2009
    15 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Абсалямовой Бибижиян Жамалтдиновне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – государственный инспектор УГАДН по Курганской области, доверенность № 3 от 24.02.2009,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: явки нет, уведомлён
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя Абсалямовой Бибижиян Жамалтдиновны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении предпринимателя Абсалямовой Б.Ж. к административной ответственности поддержала.
 
    Индивидуальный предприниматель Абсалямова Б.Ж. в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором факт правонарушения признала, просила рассмотреть дело без своего участия.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие индивидуального предпринимателя Абсалямовой Б.Ж. в порядке статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Абсалямова Бибижиян Жамалтдиновна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2007, основной государственный регистрационный        номер 304450235600041, свидетельство серии 45 № 000833962.
 
    23.03.2007 года Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю Абсалямовой Б.Ж. выдана лицензия № АСС-45-008623 серия ДА № 015603 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 23.03.2012.
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.03.2009 № 216 24 марта 2009 года была проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Абсалямовой Б.Ж. требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 24.03.2009 № 30, и протокол об административном правонарушении от 24.12.2009 № 000135, в которых зафиксированы нарушения: не составляется график работы (сменности) водителей на линии; допускаются нарушения режима времени отдыха водителей, а именно при суммированном учете рабочего времени  продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 24.03.2009 № 000135 вместе с другими материалами административного дела, в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Абсалямовой Б.Ж. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении предпринимателя Абсалямовой Б.Ж. к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктами 4, 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г.  № 637.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области плановой проверки было установлено, что предпринимателем Абсалямовой Б.Ж. не составляется график работы (сменности) водителей на линии.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Проведенной заявителем плановой проверкой выявлено, что в нарушение указанной нормы график работы (сменности) водителей на линии у предпринимателя Абсалямовой Б.Ж. отсутствует. Указанный факт подтверждается актом проверки от 24.03.2009 № 30, пункт 5.1 (л.д. 9), протоколом об административном правонарушении от 24.03.2009 № 000135 (л.д. 6).
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    В силу пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В нарушение указанных требований продолжительность междусменного отдыха водителя Кузьминых М.Ю. (с 27.12.2005г. по 28.12.2005г.), водителя Шамонина (с 12.03.2009 по 16.03.2009), водителя Абсалямова У.Ш. (с 05.03.2009 по 13.03.2009) составила менее 12 час (с учетом времени фактического возвращения автобуса с предыдущей смены и времени начала прохождения водителем медицинского осмотра перед выездом на линию в следующей смене), что подтверждается путевыми листами №№ 43 от 12.03.2009, 44 от 13.03.2009, 45 от 16.03.2009, 46 от 17.03.2009, 63 от 05.03.2009, 64 от 06.03.2009, 70 от 12.03.2009, 71 от 13.03.2009 (л.д. 17 – 20) и не оспаривается самим предпринимателем Абсалямовой Б.Ж.
 
    Поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения предпринимателем Абсалямовой Б.Ж. требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения не оспаривается предпринимателем Абсалямовой Б.Ж. С выявленными нарушениями предприниматель Абсалямова Б.Ж. согласна, о чем свидетельствуют её объяснения в протоколе об административном правонарушении № 000135 от 24.03.2009. На основании изложенного заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, то есть в размере 3000 рублей, с учетом привлечения предпринимателя к административной ответственности впервые.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.05.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, предпринимателю Абсалямовой Б.Ж. следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Абсалямову Бибижиян Жамалтдиновну, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2007 за основным государственным регистрационным номером 304450235600041; проживающую по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Автомобилистов, 50-106, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Деревенко