Решение от 07 августа 2009 года №А34-1484/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                Дело № А34-1484/2009
    07  августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 августа  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    УВД по Курганской области
 
    к Общественной организации Курганской области Курганское Казачье Землячество
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ткач Ю.С. – представитель по доверенности от 23.06.2009 № 52/688, служебное удостоверение КРГ № 021146;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Попов В.Г. – атаман Курганского Казачьего Землячества;  Показаньева Н.В. – представитель по доверенности № 09 от 20.07.2009
 
 
установил:
 
 
    УВД по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общественной организации Курганской области Курганское Казачье Землячество (далее Курганское Казачье Землячество, Организация)  за совершение правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддержал.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании пояснили, что  сотрудники Курганского Казачьего Землячества не вели охранную деятельность, а осуществляли деятельность по сохранности материальных ценностей организаций по договорам: № 23 от 07.09.2007 (с ОАО «Промстрой»), № 24 от 13.11.2008 и № 27/04/09-ОУ от 10.12.2008 (с ООО ПКБ «Призма»). Считают, что лицензии на осуществление такой деятельности не требуется. Представили письменный отзыв.
 
    Заслушав объяснения  лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общественная организация Курганской области Курганское Казачье Землячество зарегистрирована в качестве юридического лица 12.03.1992, основной государственный регистрационный номер  1034593000970 (лист дела 25).
 
    28 мая 2009 года УВД по Курганской области проведены оперативно-профилактические мероприятия по адресу: г.Курган, ул.К.Мяготина, 124а, в ходе которых установлен факт осуществления Общественной организацией Курганской области Курганское Казачье Землячество частной охранной деятельности без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2009  45 Ю № 000055 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии  (лист дела 7).
 
    Протокол об административном правонарушении от 29.05.2009 № 000055  в соответствии со статьями 23.1, 28,3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Организации к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ  должностные лица органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.
 
    Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с подпунктом 79 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» негосударственная (частная) охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такой порядок установлен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 600.
 
    Таким образом, для лица, осуществляющего охранную деятельность, наличие лицензии является обязательным.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общественной организацией Курганской области Курганское Казачье Землячество заключены договоры на охрану объектов: с ОАО «Промстрой» № 23 от 07.09.2007, с ООО ПКБ «Призма» № 24 от 13.11.2008 и № 27/04/09-ОУ от 10.12.2008 (листы дела 9-11, 13-16), по условиям которых Общественная организация Курганской области Курганское Казачье Землячество выполняет работы по обеспечению охраны объектов: по ул.К.Мяготина, 124А (договор от 07.09.2007 № 23), по ул.Кравченко, 55 (договор от 13.11.2008 № 24), по ул.10 Больничная (договор от 10.12.2008 № 27/04/09-ОУ).
 
    Осуществление Курганским Казачьим Землячеством охранной деятельности подтверждается также объяснением директора ООО ПКБ «Призма» Кузнецовым М.И.  от 15.05.2009 (лист дела 17), актами от 21.04 2009 (листы дела 19-20).
 
    Довод заинтересованного лица о том, что Организация осуществляла мероприятия по сохранности материальных ценностей, судом отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается осуществление Общественной организацией Курганской области Курганское Казачье Землячество именно охранных, а не каких-либо других услуг.
 
    Ссылка заинтересованного лица на пункт 2.6.Устава необоснованна, так как охрана объектов по договорам № 23 от 07.09.2007, № 24 от 13.11.2008 и № 27/04/09-ОУ от 10.12.2008 не является оказанием помощи по охране общественного порядка.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Общественной организации Курганской области Курганское Казачье Землячество имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
 
    Административное правонарушение, совершенное Организацией, по своему характеру является длящимся, и в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    Исследовав и оценив материалы дела с учетом характера правонарушения, а также конкретных обстоятельств его выявления, суд пришел к выводу, что днем обнаружения совершенного Организацией административного деяния является 28.05.2009 - дата проведения проверки, в ходе которой установлен факт осуществления заинтересованным лицом охранной деятельности без соответствующего разрешения (лицензии). Срок давности привлечения Организации к административной ответственности следует исчислять с 28.05.2009. Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде  установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.1  Кодекса, истек.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении требований УВД по Курганской области о привлечении Общественной организации Курганской области Курганское Казачье Землячество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления УВД по Курганской области о привлечении Общественной организации Курганской области Курганское Казачье Землячество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                       Л.А. Деревенко