Решение от 30 апреля 2009 года №А34-1479/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган                                                                     Дело №А34-1479/2009
    «30» апреля 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2009 года,
 
    полный текст решения изготовлен 30 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Скорняковой Валентине Владимировне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Молодова И.Ю., госинспектор по доверенности от 24.02.2009 №3,
 
    Щекина Н.И., госинспектор по доверенности от 31.03.2009 №7;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Скорнякова  В.В.,   предприниматель,   свидетельство
 
    серии 45 №000408746, паспорт,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Скорнякову Валентину Владимировну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали, указав, что в ходе проведения плановой проверки предпринимателя Скорняковой В.В. выявлены нарушения требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно предпринимателем допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии составляются с нарушением установленных требований; к управлению транспортными средствами допускаются водители без прохождения предрейсового медицинского осмотра, поскольку время проведения медицинского осмотра в путевых листах указано недостоверно, один из автобусов на момент проверки 13.03.2009 находился за территорией автобазы, предрейсовые медицинские осмотры в Введенской участковой больнице не проводились. Также указали, что предприниматель Скорнякова В.В. ранее привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, просит суд определить административное наказание по максимальному размеру, предусмотренному санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель Скорнякова В.В. в судебном заседании нарушения режима труда и отдыха водителей, несоответствие графиков работы водителей требованиям законодательства признала, указав, что нарушения будут устранены; пояснила, что является аттестованным специалистом, имеет медицинское образование и самостоятельно проводит медицинские осмотры водителей, для чего оборудован специализированный медицинский кабинет; признала, что время прохождения медицинского осмотра в путевых листах от 13.03.2009 №70, 71 указано недостоверное, однако фактически предрейсовый медицинский осмотр проводился, при этом водители во время проверки находились в гараже, а не на линии.
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что Скорнякова Валентина Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Кетовского района 07.04.1999, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кетовскому району Курганской области 11.02.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304451004200028, свидетельство серии 45 №000408746.
 
    27.01.2003 Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю Скорняковой Валентине Владимировне выдана лицензия №АСС-45-007660 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Срок действия лицензии продлён до 05.02.2013 (лист дела 9).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 02.03.2009 №156 осуществлена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Скорняковой В.В. лицензионных требований и условий в области лицензируемого вида деятельности, составлен акт инспекторской проверки от 27.03.2009 №35 в котором зафиксированы следующие нарушения: при суммированном учёте рабочего времени, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Бузлукова В.А. и Новосельцева Н.Ф. составляет менее 12 часов, время управления транспортным средством водителя Бузлукова В.А. в течение периода ежедневной работы превысило 9 часов и увеличивалось до 10 часов более двух раз в неделю; ежемесячные графики работы (сменности) составляются с нарушением требований пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15; водители допускаются к управлению транспортными средствами без прохождения предрейсовых медицинских осмотров (листы дела 10-13).
 
    По результатам проверки индивидуальному предпринимателю Скорняковой В.В. выдано предписание от 27.03.2009 №97 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и составлен протокол от 27.03.2009 №000217 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004          №398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 27.03.2009           №000217 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Скорняковой Валентины Владимировны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    Как следует из акта инспекторской проверки от 27.03.2009 №35 и протокола об административном правонарушении от 27.03.2009 №000217 в качестве нарушения лицензионных требований предпринимателю Скорняковой В.В. вменяется допуск водителей Новосельцева Н.Ф. и Зырянова А.К. к управлению автотранспортными средствами без прохождения предрейсового медицинского осмотра.
 
    В качестве доказательств указанных нарушений Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области представлены путевые листы №70 от 13.03.2009, №71 от 13.03.2009.
 
    Согласно путёвым листам 13.03.2009 водитель Новосельцев Н.Ф. прошел медицинский осмотр в 6 часов 00 минут, а водитель Зырянов А.К. в 6 часов 20 минут, о чём имеются отметки Скорняковой В.В. дата, время, подпись и штамп «мед. осмотр пройден» (листы дела 21-22, 49-50). При этом время прохождения медицинских осмотров водителей совпадает со временем выезда транспортных средств.
 
    В качестве особых отметок в путевых листах госинспектора Щекиной Н.И. указано, что проверка на линии с. Введенское, ул. Соловьиная, 1В, в 5 часов 40 минут (путевой лист № 70) и в 6 часов 08 минут (путевой лист № 71) выявила недостоверное время прохождения водителями предрейсовых медицинских осмотров.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о допуске водителей Новосельцева Н.Ф. и Зырянова А.К. к управлению автотранспортными средствами без прохождения предрейсового медицинского осмотра.
 
    Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    Согласно пункту 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего, в частности, обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с подпунктами 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    В силу пунктов 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (письмо Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 №2510/9468-03-32).
 
    Как установлено судом, индивидуальный предприниматель Скорнякова В.В. имеет высшее медицинское образование и специальность врача (листы дела 62, 63), в мае 2008 году прошла обучение в Государственном учреждении «Курганский областной наркологический диспансер» по программе «Курсы по проведению медицинских осмотров водителей», о чём свидетельствует удостоверение №85 (лист дела 54). По адресу Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, ул. Соловьиная,1 предпринимателем обустроен кабинет для проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, соответствующий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (лист дела 55). Указанные факты представителями заявителя не оспариваются.
 
    Следовательно, предприниматель Скорнякова В.В. имеет полномочия и соответствующую материальную базу для самостоятельного проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, и вправе ставить отметки о прохождении водителями медицинских осмотров в путевых листах, оформление представленных в материалы дела путевых листов отвечает требованиям пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации  от 18.09.2008 №152.
 
    Из особых отметок госинспектора Щекиной Н.И. в путевых листах от 13.03.2009 №№70, 71 следует, что проверка на линии проводилась по адресу с. Введенское, ул. Соловьиная, 1В. По указанному адресу расположено принадлежащее предпринимателю Скорняковой В.В. на праве собственности здание гаража для большегрузных автомобилей и автобусов (лист дела 53).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактически 13.03.2009 проверка проведена в здании гаража для автомобилей и автобусов предпринимателя Скорняковой В.В., то есть до выезда водителей Новосельцева Н.Ф. и Зырянова А.К. на маршрут.
 
    Поскольку доказательств непрохождения водителями Новосельцевым Н.Ф. и Зыряновым А.К. предрейсового медицинского осмотра перед выездом на маршрут 13.03.2009 заявителем не представлено, суд не может признать обоснованным  вывод о нарушении требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации и проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Довод заявителя о том, что один из автобусов на момент проверки 13.03.2009 находился за территорией автобазы предпринимателя Скорняковой В.В., судом отклоняется, как не нашедший подтверждение в материалах дела.
 
    Ссылка Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области на ответ Введенской участковой больницы от 13.03.2009, согласно которому предрейсовые медицинские осмотры водителей предпринимателя Скорняковой В.В. в больнице не проводились (лист дела 24), судом не принимается, поскольку как установлено в судебном заседании предприниматель Скорнякова В.В. имеет полномочия для самостоятельного проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Проведённой заявителем проверкой установлены факты нарушения предпринимателем Скоряковой В.В. режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Как следует из акта инспекторской проверки от 27.03.2009 №35, графика работы водителей на март 2009 года водители предпринимателя работают по суммированному учёту рабочего времени.
 
    Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15, предусмотрено, что при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение данного требования, при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Бузлукова В.А. с 05.03.2009 по 08.03.2009, водителя Новосельцева Н.Ф. с 08.03.2009 по 09.03.2009 составляла менее положенных 12 часов (с учётом времени возвращения автобуса с предыдущей смены и времени выезда на линию в следующей смене), что подтверждается пунктом 5.4 акта инспекторской проверки от 27.03.2009 №35, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2009    №000217, графиком работы водителей на март 2009 года, путевыми листами №№29, 32, 40, 43, 46, 48 (листы дела 6, 11, 18-20, 26) и признаётся предпринимателем в судебном заседании.
 
    В силу пункта 16 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения).
 
    Согласно пункту 17 указанного Положения при суммированном учёте рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю.
 
    В нарушение указанных правовых норм время управления транспортным средством водителя Бузлукова В.А. в течение периода ежедневной работы с 05.03.2009 по 08.03.2009 превысило 9 часов и увеличивалось до 10 часов более двух раз в неделю, что подтверждается пунктом 5.3 акта инспекторской проверки от 27.03.2009 №35, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2009 №000217, графиком работы водителей на март 2009 года, путевыми листами №№ 29, 32, 40, 43 (листы дела 6, 11, 18-19, 26) и признаётся предпринимателем в судебном заседании.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, работодателем (организацией или индивидуальным предпринимателем) для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) составляются графики работы (сменности) на линии с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    В нарушение указанной нормы графиками работы водителей предпринимателя при суммированном учёте рабочего времени не установлено время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов отдыха и питания, что подтверждается пунктом 5.1 акта инспекторской проверки от 27.03.2009   №35, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2009 №000217, графиками работы водителей на февраль и март 2009 года (л.д. 6, 11, 25, 26) и признаётся предпринимателем в судебном заседании.
 
    Таким образом, факт нарушения предпринимателем Скорняковой В.В. требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, касающихся режима рабочего времени и времени отдыха водителей, а также оформления графиков работы (сменности) нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области подлежит удовлетворению.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, поскольку в силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соблюдение режима рабочего времени и отдыха водителей является одним из основных требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание наличие как смягчающего административную ответственность обстоятельства признание Скорняковой В.В. выявленных проверкой нарушений режима рабочего времени и времени отдыха водителей, оформления графиков работы (сменности), её раскаяние, так и наличие отягчающего ответственность обстоятельства привлечение предпринимателя ранее в течение одного года к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по решению Арбитражного суда Курганской области от 04.09.2008 по делу №А34-4029/2008 (листы дела 27-30), и считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере 3300 рублей, в пределах санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей).
 
    В силу пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: наименование получателя штрафа - Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН/КПП 4501003507/450101001, номер счета получателя платежа - 40101810000000010002, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Скорнякову Валентину Владимировну, место жительства: Кетовский район, с. Введенское, ул. Садовая, 70, зарегистрированную Администрацией Кетовского района 07 апреля 1999, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кетовскому району Курганской области 11.02.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, свидетельство серии 45 №000408746, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3300 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                                         Крепышева Т.Г.